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第一章 干部向公务员过渡的必然性1

第一节 干部人事制度改革的必然性1

一、从15年社会变革回顾看改革的必然性1

二、从干部人事管理回顾看人事改革的必然性5

第二节 我国建立公务员制度的必然性24

一、从回顾我国前期干部人事制度改革看建立公务员制度的必然性24

二、从发达国家的人事管理经验看我国建立公务员制度的必然性34

第三节 干部向公务员过渡的必然性36

一、从行政机关工作人员的总体表现看干部向公务员过渡的必然性37

二、从行政管理的专业性看干部向公务员过渡的必然性38

三、从古今中外的经验借鉴看干部向公务员过渡的必然性38

第二章 干部向公务员过渡的基础40

第一节 合理设置机构40

一、机构设置的基本原则40

二、我国历次机构改革的回顾41

三、机构改革的新举措43

第二节 合理确定编制49

一、编制管理的基本原则49

二、我国编制管理的回顾51

第三节 合理设置职位59

一、职位设置的基本原则59

二、我国职位管理的回顾61

第三章 干部向公务员过渡的前提65

第一节 合理设计我国公务员制度的框架结构65

一、建立国家公务员制度的指导思想和原则65

二、建立国家公务员制度的操作难点和对策66

三、我国公务员制度的总体框架79

第二节 实行现有人员的合理分流83

一、现有人员合理分流的紧迫性84

二、现有人员合理分流的可行性86

三、现有人员合理分流的途径87

第三节 加强机关的廉政建设91

一、某些国家公职人员和国有单位中存在着腐败行为91

二、反腐倡廉的对策95

第四章 干部向公务员过渡的保证103

第一节 机关和事业单位工资制度改革的必然性103

一、从结构工资制的不足看机关和事业单位工资制度改革的必然性103

二、从实行干部分类管理的需要看机关和事业单位工资制度改革的必然性104

三、从适应社会主义市场经济要求看机关和事业单位工资制度改革的必然性105

第二节 机关和事业单位工资制度改革的总体思路106

一、1993年工资制度改革的指导思想106

二、1993年工资制度改革的总体思路107

三、1993年工资改革方案的主要特点110

第三节 新工资制度实施中遇到的问题和对策114

一、机关新工资制度简介114

二、机关新工资制度实施中面临的问题和对策117

三、事业单位新工资制度简介121

四、事业单位新工资制度实施中面临的问题和对策139

第五章 干部向公务员过渡的可行性调查分析142

第一节 有关群体对推行公务员制度的态度142

一、调查群体的选择142

二、调查方式的选择143

三、问卷调查表的设计143

四、调查统计分析147

第二节 国家行政机关工作人员向公务员过渡的意向149

一、问卷调查表149

二、基本情况151

三、调查分析151

第三节 干部向公务员过渡的思考154

一、我国“公务员”范围界定的依据155

二、现有行政机关工作人员向公务员过渡应遵循的原则156

三、国家公务员工资水平应与企业大体持平159

第六章 过渡考试163

第一节 过渡考试的重要意义163

一、从中外文官考试的历史回顾看文官考试的重要意义163

二、从国家行政机关人员过渡面临的现实国情看过渡考试的重要意义172

三、从过渡考试的自身特点看实行过渡考试的重要意义174

第二节 过渡考试的实施175

一、注意审查拟参试人员的基本资格条件175

二、注意把握考题的难度177

三、及时发出“安民告示”178

第七章 过渡考核180

第一节 过渡考核的重要意义180

一、从中外文官考核的历史回顾看文官考核的重要意义180

二、从行政机关的人力资源开发看人事考核的重要意义187

三、从试行公务员制度的情况看过渡考核的重要意义191

第二节 过渡考核的实施193

一、明确规定过渡为公务员的条件193

二、明确规定过渡考核的原则193

三、明确规定过渡考核的方法194

第八章 过渡培训197

第一节 过渡培训的重要意义197

一、从中国共产党诞生至新中国成立前的干部培训看人事培训的重要意义197

二、从新中国成立至“文化大革命”前的干部培训看人事培训的重要意义203

三、从党的十一届三中全会以来的干部培训看人事培训的重要意义206

四、从试行公务员制度情况看过渡培训的重要意义210

第二节 过渡培训的实施211

一、加强领导，提高认识211

二、抓好骨干培训211

三、抓好在职人员的岗位培训212

四、建立、健全过渡培训的各项规章制度213

五、形成以行政学院为主体、包括各级各类培训机构在内的公务员培训网络213

六、加强培训教材和师资队伍建设214

第九章 任期过渡216

第一节 任期过渡的重要意义216

一、任期过渡有利于维护各级国家权力机关的权威216

二、任期过渡有利于任期尚未届满的行政机关在职人员认真行使职权217

三、任期过渡有利于实现从原有干部人事制度向国家公务员制度的顺利过渡219

第二节 任期过渡的实施220

一、确保任期过渡人员的质量220

二、严格界定任期过渡的范围220

三、做好任期过渡人员的工资套改工作221

附录：236

国家公务员暂行条例236

国家公务员制度实施方案253

国家公务员考核暂行规定258

国家公务员职位分类工作实施办法263