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第一章 导论1

一、启动审查的法律文件范围1

二、公民启动的特征8

三、法律文件审查的启动不同于违宪审查的启动12

第二章 功能性分析：公民启动的必要性与可行性15

第一节 公民启动的必要性分析15

一、公民启动解决了监督机关无法审查数量巨大的法律文件的问题15

二、公民启动使得各项立法监督制度有效运作23

三、公民启动可以促使有关机关履行法定的监督审查职责27

四、公民启动使法律适用原则和规则得到深化29

五、公民启动比特定国家机关的启动更具有积极性31

第二节 公民启动的可行性分析33

一、公民启动的宪法依据33

二、公民启动符合我国的宪政体制35

三、公民启动的初步尝试与实效分析47

四、新技术开辟了公民启动的可能性53

第三章 规范性分析：我国法律法规对公民启动的规定及其不足分析55

第一节 中央立法规定的不足56

一、《立法法》对公民启动规定的缺失56

二、《监督法》对启动规定的不足62

三、其他相关法律法规规定的不足64

第二节 大部分地方立法的照搬性和矛盾性67

一、地方性法规、规章有关启动制度的规定67

二、地方性法规、规章对启动规定中存在的问题76

第四章 理论性分析：公民启动的理论依据82

第一节 人民主权理论83

一、人民主权的含义83

二、公民启动是人民主权行使的一种体现85

第二节 直接参与民主理论89

一、由直接参与民主到代议制民主是民主的一次发展89

二、由代议制民主到直接参与民主是民主的螺旋式回归91

三、现代化科学技术为直接参与民主提供了物质条件94

四、对法律文件审查的启动应逐步实行直接参与民主97

第三节 权利救济理论99

一、权利必须得到救济99

二、我国法律文件侵权现象并不少见102

三、公民启动审查是对法律文件侵权的最好救济106

第四节 权利制约权力理论108

一、权力制约的必要性108

二、立法权也需要制约110

三、以权利制约权力114

四、公民启动是权利对立法权的一种制约方式116

第五章 公民启动要解决的问题之一：启动权问题118

第一节 公民启动权的界定118

一、公民启动权的含义118

二、公民启动权的特征126

三、对法律文件的审查由公民建议权上升为公民启动权131

第二节 公民启动权需要法律的明确赋予135

一、公民启动权是一种公法上的权利135

二、公法上的权利需要法律的规定140

三、赋予公民启动权的几种方式143

第六章 公民启动要解决的问题之二：启动条件问题147

第一节 公民启动条件的否定性分析148

一、不能以发生实际案件为条件148

二、不能以利害关系为条件152

三、不能以时效为条件155

四、不能以启动的公民达到一定数量为条件158

五、不能完全以穷尽法律救济为条件160

第二节 公民启动条件的确定必须以维护国家法制统一为视角163

一、法制统一的追求163

二、我国法律文件不协调的种种表现165

三、为公民启动创设更加宽松的条件178

第七章 公民启动要解决的问题之三：启动程序问题181

第一节 最先受理并审查的机关182

一、我国受理审查机关的现状182

二、现行受理审查模式的不足192

第二节 一种新的受理审查模式的初步设想194

一、全面的启动审查模式194

二、自下而上的启动审查模式194

三、自下而上的启动审查模式适合我国的政体现状197

第三节 公民启动的具体程序199

一、公民申请的提出形式199

二、申请的受理与审查机关200

三、审查处理的时限205

四、审查结果的反馈206

第八章 完善备案与法律责任追究制度：公民启动的配套制度209

第一节 备案制度的完善209

一、我国法律文件备案制度的确立与发展210

二、备案工作中需要完善的方面213

三、建立和完善电子化报备制度218

第二节 完善法律文件监督审查的责任追究制度220

一、法律责任的发展与延伸220

二、法律文件审查的法律责任与公民启动的关系224

三、法律文件监督审查中法律责任的构成226

主要参考文献234