中国民办教育的财政贡献及政策建议 以广东省的民办教育现状及政策创新的实证为例2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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前言1

上编 中国民办教育的财政贡献、危机忧患及其政策建议——以广东省的现实及政策走向的实证调研为例调研前言2

一、调研的背景与目的2

二、调研的对象范围2

三、调研的方法5

四、调研内容的基本指向5

第一部分 全国规模最大：广东民办教育的基本状况7

一、基本状况——占了全国总量的1/7.57

二、民办学校发展的区域特点：89％集中在珠三角11

三、民办学校的服务范围：高比例（70％）的外来工子女11

四、民办学校收费格局：差别巨大15

五、民办学校产权、合理回报取向：诉求强烈15

第二部分 天然权利：政府财政本来就应普惠民办学校——论民办学校家长群体是社会财富和政府财政的直接贡献者19

一、流动人口基本状况：常住人口的1/319

二、流动人口年龄段及其城市心态：留城不返农21

三、流动人口子女的受教育状况：悬殊巨大22

四、流动人口在城镇化中作出的突出贡献：占城镇人口的27％25

五、流动人口的教育财政贡献：广东180亿元／全国2716亿元25

六、民办学校家长对教育财政的贡献：广东95亿元／全国1205亿元27

七、落实促进民办教育制度“顶层设计”的重大内容：财政扶助29

八、深化改革要敢于打破既有的教育利益格局31

第三部分 良心“反哺”：政府财政应该支持民办学校——从民办教育的巨大财政贡献确立政府的扶持机制和路径33

一、民办教育对教育财政的节省增量贡献：广东350亿元／全国2174亿元34

二、民办教育对国家教育资源的直接增量贡献：广东407亿元／全国4379亿元38

三、民办教育拉动经济发展间接增加的教育财政贡献：广东54亿元／全国425亿元41

四、民办教育对政府教育财政的三项合计总贡献：广东811亿元／全国6978亿元49

五、政府教育财政对民办教育的“反哺”不是交换，是责任50

第四部分 政治职责：教育的天然特征决定了政府应分担的义务——从民办教育的巨大政治与社会贡献确立政府的历史责任51

一、民办教育不可或缺的巨大社会贡献51

二、民办教育为减少青少年犯罪，促进社会稳定作出了巨大贡献55

三、政府财政不支持民办教育是政治上“短视”的表现56

第五部分 危机忧患：民办教师的尊严丧失已成为迫切需要解决的难题——中国民办教育发展严重危机的最突出表象例证58

一、民办学校专业岗位对经济发展的巨大贡献58

二、教师待遇问题已成为民办教育发展的最突出的瓶颈问题60

三、靠涨学费来提高民办教师工资与福利待遇已是行不通的路径64

四、民办教育动力机制弱化已成为不可自解的难题70

五、政府面对民办教育发展危机需要的到底是什么？72

六、堪忧的教师尊严丧失以及连锁反应之知识价值丧失的结果73

第六部分 信心回归：破解难题 给举办者一个良好的成长环境——举办者信心丧失是民办教育发展的最深层的危机74

一、民办学校成本高企、发展乏力75

二、征收民办学校的营业税和所得税是雪上加霜79

三、权益回归《物权法》，增强可持续发展的基本动力83

第七部分 破除观念：中国民办教育发展必须再来一次思想大解放94

一、要积极发展民办教育，就必须首先破除十大观念94

二、成功经验：政策创新是助推民办教育不断发展的积极动力96

三、解放思想必须跨越两个“误区”102

第八部分 财政支持：开创中国民办教育发展的崭新阶段106

一、财政支持民办教育应列入政府财政年度教育经费预算106

二、政府可用年度教育经费预算的2％～6％支持民办教育108

三、财政性教育经费的“3％”可有效改变民办教师待遇110

四、在教育上花再多钱都值得，政府应做民办教育的“促进派”112

第九部分 进一步促进民办教育发展的几条关键政策建议114

一、新政策制定的目的114

二、对把财政支持列入政府预算的建议114

三、对“合理回报”专作法律解释的建议115

四、促进民办教育关键政策20条款具体的表述建议115

结语119

附件 中国民办教育的财政贡献、危机忧患及其政策建议（决策精简版）129

下编 创新法治制度开创广东民办教育新辉煌——《广东省实施〈中华人民共和国民办教育促进法〉办法》的逐条详细解读一、学习广东省《实施办法》简述164

二、解读广东省《实施办法》165

三、教育法治：政府理解与执行是关键206

四、结语208

附件 广东民办教育发展的新创举及政策创新回顾（1979—2011年）210

一、广东是我国民办教育第一大省210

二、广东民办教育创造了多个“第一”211

三、政府的制度创新带来了广东民办教育新的春天214

四、广东民办教育发展与管理的基本经验219

附录221

附录1 汪洋书记等领导的批示221

附录2 省人大法委召开座谈会听取专家对我省实施民办教育促进法办法（草案）意见225

附录3 教育部关于鼓励和引导民间资金进入教育领域促进民办教育健康发展的实施意见227

后记232