中央与地方行政权力配置研究 以建设项目环境影响评价审批权为例2025|PDF|Epub|mobi|kindle电子书版本百度云盘下载

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导言1

第一章 中央与地方行政权力配置概述3

第一节 研究范围及其限定3

一、问题的缘起和提出3

二、主要思路与内容结构5

三、材料来源与研究方法6

四、研究范围的限定8

五、其他需要说明的问题8

第二节 基本概念界定10

一、权力配置10

二、中央与地方权力配置14

三、中央与地方行政权力配置17

第三节 中央与地方行政权力配置的基本理论18

一、我国中央与地方行政权力配置研究的主要成果18

二、中央与地方权力配置的基本理论22

第二章 建设项目环境影响评价审批权制度24

第一节 建设项目环境影响评价制度概况24

一、环境影响评价制度24

二、建设项目环境影响评价制度27

第二节 建设项目环境影响评价审批权31

一、审批权概述31

二、建设项目环境影响评价审批程序35

第三节 建设项目环境影响评价的行政审批机关37

一、中央环境保护行政主管部门的设置38

二、地方环境保护行政管理机关的设置45

第三章 中央法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置49

第一节 我国关于中央与地方行政权力配置的基本框架50

一、八二宪法颁布前我国关于中央与地方行政权力的配置50

二、现行宪法、组织法中关于中央与地方行政权力的配置54

三、环境保护领域的法律对中央与地方行政权力的配置59

第二节 其他中央法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置69

一、1986年以前的中央权力配置情况：以建设规模为配置标准72

二、1986—1998年的中央权力配置状况：逐渐独立的环境影响标准76

三、1998—2004年的中央权力配置状况：以规模标准为主，兼采环境影响标准80

四、2004—2008年的中央权力配置状况：规模标准与环境影响标准并重85

五、总结93

第四章 地方法律文件中的建设项目环境影响评价审批权的配置95

第一节 地方法律文件概述95

一、地方法律文件界定95

二、地方法律文件的范围96

第二节 地方法律文件中建设项目环境影响评价审批权的配置102

一、1986—1998年的地方权力配置状况：作为分类管理手段的环境影响标准102

二、1998—2004年的地方审批权力配置状况：作为调节手段的环境影响标准115

三、2004—2008年的地方权力配置状况：作为配置标准的环境影响标准142

四、总结168

第五章 对权力配置过程的考察171

第一节 权力配置的状况172

一、法律文件的权力配置趋向于明确而详尽172

二、各地方法律文件显示出较大差异175

三、规范性文件发挥了重要作用176

四、权力配置标准上从共性标准走向个性标准179

五、备案制度在上下级行政机关沟通中发挥着重要作用180

第二节 权力配置中存在的问题183

一、权力配置过于细致184

二、正式法律渊源虚化185

三、监督权力的过度疲软185

结语197

附表1992—2005年全国及各省、自治区、直辖市建设项目环境影响评价制度执行率203

参考文献206

索引215

后记231