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第一章 科技财政：理论演进与基本问题1

第一节科技创新的理论演进1

一、科技与创新研究的界定与分类1

二、创新理论：从线性模型到创新价值链3

三、创新生态系统论6

第二节 财政科技投入的理论依据7

一、科技创新政策理论依据的发展与演进7

二、基于国家创新体系的财政科技投入理论依据10

三、基于创新生态系统论的财政科技投入理论依据11

四、充分认识我国科技创新政策实施的复杂性13

五、推进国家治理现代化的现代财政制度定位与科技财政理念转型14

第三节 科技创新中的政府责任——科技财政的基本问题17

一、科技财政体现着科技治理中的政府责任17

二、科技创新中政府承担的主要责任18

三、我国转型期科技创新中政府的特殊职能：培育创新服务体系20

第四节 基于“政府失灵”的财政科技投入范围界定21

一、基于“政府失灵”的政府科技投入范围界定21

二、从“双重失灵”看科技中介机构的角色定位24

三、各类创新主体的角色定位26

第二章 创新生态系统视角下的财政科技投入理论阐释28

第一节 创新生态系统的内涵与特征28

一、创新系统理论的主要观点28

二、从创新系统到创新生态系统29

三、创新生态系统的模型与框架31

第二节 创新生态系统视角下的创新管理与创新政策33

一、创新生态系统演化的影响因素33

二、创新生态系统视角下的政府创新管理与创新政策34

第三节 创新生态系统：我国创新驱动发展的范式转换36

一、引言36

二、创新资源配置的三种机制37

三、我国创新驱动发展如何落地：机遇与挑战39

四、创新生态系统：我国创新驱动发展的范式转换43

五、创新生态系统视角下的财政科技支出优化47

第三章 完善科研院所财政保障机制：理论与实践54

第一节 事业单位分类改革后财政支出责任界定及保障机制创新54

一、事业单位财政支出责任界定的原则54

二、事业单位财政供给模式分类56

三、事业单位财政支出责任在政府间配置的层次性57

四、构建事业单位财政保障机制的对策建议58

第二节 现行科研院所财政投入机制存在的主要问题63

一、我国科研院所治理结构的变革63

二、科研院所在创新生态系统中角色的变化65

三、转制科研院所财政投入机制存在的主要问题66

四、进一步完善科研院所治理机制的思考68

第三节 我国政府购买科技公共服务实践探索70

一、购买科技公共服务是政府治理机制的创新70

二、政府购买科技公共服务的方式71

三、我国政府购买科技公共服务的现状75

四、完善政府购买科技公共服务的具体措施76

第四章 财政资金支持企业创新：理论与实践86

第一节 财政资金支持企业创新的主要方式86

一、直接拨款86

二、贴息贷款和优惠贷款88

三、风险担保89

四、财政资金支持企业科技创新的新探索91

第二节2006年以来我国财政资金支持企业创新的实践与基本评价94

一、支持企业创新的政策目标94

二、2006年以来财政支持企业创新的基本评价：政府意愿强96

三、政策效果：企业创新动力仍然不强100

第三节 财政资金支持企业创新的新思路与新机制102

一、创新环境缺失导致企业创新动力不足103

二、财政资金支持企业创新应有新思维106

三、财政资金支持企业创新：机制优化的若干思路108

第四节 财政支持科技型中小企业创新的探索与思考114

一、财政支持科技型中小企业创新的理论分析与文献综述115

二、现代信息技术发展对中小企业创新提出的挑战116

三、近期主要国家支持科技型中小企业创新的实践探索119

四、新常态下完善科技型中小企业财政扶持政策体系的思考121

第五章 科技税收制度：理论与实践129

第一节 我国激励企业技术创新的税收政策体系研究129

一、激励企业技术创新的国内研究综述129

二、我国已初步形成激励企业创新的税收政策体系132

第二节 我国激励企业创新税收优惠政策存在的问题及其改进思路136

一、我国激励企业创新税收优惠政策存在的问题136

二、激励企业创新税收优惠政策的国际经验及新趋势138

三、思路与建议140

第六章 科技预算管理改革：探索与思考143

第一节 中期财政规划与跨年度预算平衡机制的基本理论143

一、中期财政规划：公共预算管理理念的变革143

二、中期财政规划的主要内容与特征145

三、中期财政规划与跨年度预算平衡机制的含义146

四、正确认识中期财政规划与年度预算的关系147

第二节 国外科技预算管理经验及启示148

一、国外政府科技预算的编制148

二、国外政府科技预算的管理执行150

三、国外政府科技预算的资助方式151

四、借鉴与启示152

第三节 我国科技预算管理改革的探索与思考155

一、我国财政科技投入概况155

二、促进科技规划与预算的紧密衔接：探索与思考161

三、创新财政科技经费投入方式：探索与思考164

四、加强科技经费管理：探索与思考167

第七章 基于政府间事权划分的科技体制机制改革171

第一节 政府科技事权界定的基本理论与现状分析171

一、基于“市场失灵”理论的政府科技事权界定171

二、我国政府科技事权界定的现状分析175

第二节 科技事权划分的国际做法及其启示179

一、国外营造创新环境的科技事权概括180

二、国外科技事权政府层级间划分情况分析182

三、国外政府履行科技事权的行政管理体系及具体手段186

四、启示与建议191

第三节 基于事权划分的科技体制机制改革研究194

一、科技事权划分改革的基本思路与框架195

二、基于事权划分的科技组织管理体系改革与创新197

三、基于事权划分的科技投入机制改革与创新203

参考文献211

后记222