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总序：中国行政区经济理论的缘起、发展与未来1

1 绪论1

1.1 研究对象1

1.1.1 研究对象的来龙去脉1

1.1.2 政区等级4

1.1.3 省级政区及其分类5

1.2 学术史回顾6

1.2.1 我国行政区划研究的总体状况与主要成绩6

1.2.2 关于省制方面的研究8

1.3 思路、方法与结构11

1.3.1 研究的思路11

1.3.2 拟采取的研究方法12

1.3.3 本书的研究结构12

上篇：由来与发展14

2 元朝中书省与行中书省14

2.1 省制的先声14

2.2 中书省：中央与地方政府合二为一17

2.3 六大行省时期21

2.4 十大行省时期27

2.5 行省制度的定制化过程及其影响30

3 明朝省级政区与准政区34

3.1 明初行中书省34

3.1.1 明初行省建立过程34

3.1.2 行省长官与职权35

3.2 废行省与布政使司时代36

3.2.1 两京十三司的建立36

3.2.2 疆域划分38

3.2.3 长官与职权40

3.3 准省区——军事控制区41

3.3.1 都司卫所制度41

3.3.2 疆域划分42

3.3.3 长官与职权43

3.4 督抚辖区——明中叶后省级政区的变异43

3.4.1 督抚之制的演变过程44

3.4.2 总督、巡抚辖区的类型与特点45

3.4.3 总督巡抚辖区46

4 清朝省制：从十五省到二十三省48

4.1 省制演变的总体过程48

4.2 清初分省大讨论52

4.3 晚清新建五省评述59

4.4 总督、巡抚职掌的来历63

4.5 结语64

5 民国时期省制演变65

5.1 北洋政府时期65

5.2 南京政府时期72

5.3 市制的引入与发展76

6 中华人民共和国的省制81

6.1 解放初期81

6.1.1 解放战争时期各解放区行政区划状况81

6.1.2 新中国成立初期我国省级行政区划的演变85

6.2 1958年至1987年91

6.2.1 “大跃进”和调整时期：1958—1965年91

6.2.2 “文革”期间：1966—1976 年93

6.2.3 拨乱反正和改革开放初期阶段：1977—1987 年94

6.3 1988年至今96

6.3.1 1988 年以来我国省制变化情况96

6.3.2 1988年以来我国省级行政区划变化的新特点101

7 历史演变规律及其影响103

7.1 数量由少到多103

7.2 幅员由大到小108

7.3 省会的迁徙111

7.4 中国省制的海外影响119

7.5 中国省制应予长期保留120

下篇：面向未来123

8 现状分析123

8.1 省域规模过大123

8.1.1 我国省级政区的面积过大、人口规模过大123

8.1.2 省级规模过大带来的隐患：不利于国家的长治久安124

8.2 省域空间相差悬殊125

8.2.1 省域规模的空间差异125

8.2.2 省级政区管辖县级政区数目的空间差异126

8.2.3 省级政区类型的空间差异127

8.3 边界犬牙交错127

8.3.1 中国历代划界原则：山川形便与犬牙相入127

8.3.2 省级行政区域边界犬齿交错，破坏了自然-经济区域的完整129

8.4 省级政区名称类型多样130

9 未来省制探索132

9.1 中国的省制需要改革132

9.1.1 减少管理层次，提高行政管理效率132

9.1.2 解决现行高层政区遗留问题，理顺高层政区体制133

9.1.3 淡化“行政区经济”现象，推进区域经济一体化133

9.1.4 改善中央与地方关系，巩固和加强中央的集中统一领导133

9.2 改革的六大原则134

9.2.1 政治性原则134

9.2.2 经济性原则135

9.2.3 历史性原则136

9.2.4 军事性原则137

9.2.5 自然性原则138

9.2.6 民族性原则139

9.3 改革应当考虑的六大因素141

9.3.1 新省区的面积、人口与经济容量基本要求141

9.3.2 区域内交通网络等基础设施条件141

9.3.3 区域经济联系的紧密性142

9.3.4 区域人文文化的近似性142

9.3.5 必须依托区域中心城市143

9.3.6 保持县级行政区的基本稳定143

9.4 基本思路之一：适当划小省域144

9.4.1 从我国行政区划的层级与幅员关系来看：划小省区是必然要求144

9.4.2 减少政区层级：取消地级政区，实行省直辖县市145

9.4.3 省直辖县市的实现路径147

9.4.4 未来我国省区的适当数目149

9.5 基本思路之二：增设直辖市149

9.5.1 我国直辖制度的形成与发展150

9.5.2 我国当前直辖市政区的现状和特点151

9.5.3 我国直辖市体制存在的主要问题152

9.5.4 增设直辖市，实现合理布局154

9.5.5 “直辖市”应改名为“城市省”155

9.6 对应的改革目标：减少政区层级158

9.6.1 我国行政区划层次过多且复杂159

9.6.2 站在世界看中国行政区划层级162

9.6.3 管理层级过多带来的管理效率低下163

9.6.4 减少政区层级始终贯穿新中国行政区划体系的改革过程164

9.6.5 减少政区层级的历史经验165

10 分省模式探索166

10.1 学界分歧166

10.2 实例剖析167

10.2.1 元代行省分合的剖析167

10.2.2 明朝省级政区分置模式探析169

10.2.3 清朝以来省级政区变动的模式170

10.3 分析与讨论171

10.4 结论173

11 改革构想与实施174

11.1 省区划小总体方案构想174

11.2 省区划小构想举例——以原四川省为例176

11.3 “自治区”应更名为“自治省”179

11.4 制约因素与主要对策183

11.4.1 制约因素183

11.4.2 对策思考186

主要参考文献189

图片索引197

表格索引198

后记199