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第一章 西部职业技术教育发展的成就与问题1

一、西部职业技术教育实现跨越式发展1

（一）政策法规不断完善1

（二）规模结构趋于合理3

（三）教育结构重心提升4

（四）职教体系基本形成6

（五）师资队伍建设加强7

二、西部职业技术教育的主要问题7

（一）各级职业技术教育发展不均衡7

（二）政府多头管理，学校面对市场办学乏力10

（三）职业资格和劳动准入制度尚待完善10

（四）办学经费投入不足、办学条件较差11

（五）“双师型”教师仍十分缺乏12

（六）行业、企业的职教责任弱化13

（七）轻职教的传统观念不易转变13

第二章 “十一五”期间西部职业技术教育发展战略15

一、西部职业技术教育发展的机遇15

（一）宏观产业结构调整为职教提供了更广阔的发展空间15

（二）西部特色优势产业对职教发展提出新的要求17

（三）东部技能型人才紧缺给西部职教发展注入了活力19

（四）教育协调发展是西部职教的强劲动力20

二、西部职业技术教育发展的战略目标21

（一）规模发展要充分满足两个要求22

（二）体系建设要正确处理三个关系23

（三）改革举措要突出四个重点25

（四）西部职教的主要任务及其措施26

第三章 职业技术教育的发展趋势30

一、注重能力建设，强调培养就业和创造能力30

（一）积极地进行职业技术教育教学改革30

（二）重视职业师资的培训与培养31

二、政府及其他社会机构的新角色32

三、职业技术教育是高等教育走向大众化的重要组成部分34

（一）终结性的中等职业技术教育将成为阶段性的教育34

（二）打通中等职业教育与普通高等教育的路径35

（三）高等教育走向大众化、普及化的必然要求36

四、强调受教育机会均等，发展全民职业技术教育37

第四章 职业技术教育管理体制与机制问题及对策分析39

一、职业技术教育的本质属性及特征对管理体制与机制的要求40

（一）本质属性是教育和经济的融合40

（二）本质特征是需求拉动40

（三）“十一五”期间西部职业技术教育发展战略40

（四）职业技术教育属性与特征对管理体制与机制的要求40

二、目前西部地区职业技术教育主要问题在管理体制与机制上的映射42

（一）管理体制难点亟待突破42

（二）管理调节机制亟待完善44

三、西部地区职业技术教育管理体制与机制的创新44

（一）“一二三”系统管理体制创新44

（二）四项管理机制创新46

第五章 职业技术教育成本与投资体制改革研究55

一、职业技术教育成本研究55

（一）教育成本概述55

（二）职业院校教育成本项目分析57

（三）职业院校教育成本计算58

二、进一步完善职业院校成本制度61

（一）建立符合会计准则的职业院校教育成本核算制度61

（二）建立相应的职业院校教育成本核算管理体系62

（三）加强教育成本核算的理论研究62

（四）校办学水平的评估指标体系62

三、深化投资体制改革的政策建议62

（一）增加财政对职业技术教育的拨款62

（二）依靠法规规范职业技术教育投资63

（三）运用经济手段调整投资方向64

（四）实施教育输出64

（五）实行成本分担机制，合理收取学费64

（六）职教与市场紧密结合，学校自筹部分办学经费65

（七）增加国家对西部地区职业技术教育的投入65

（八）东部发达地区应加大对西部地区职业技术教育的支持力度66

第六章 建立政府与社会、企业新型合作关系问题研究及政策建议67

一、建立新型合作关系的必要性67

（一）世界职业技术教育发展的主要方向67

（二）第二届世界技术与职业技术教育大会的提出68

（三）我国深化职业技术教育改革的政策69

二、国外职业技术教育产学合作的基本经验71

（一）政府和其他部门在职业技术教育中的作用71

（二）国外职业技术教育产学合作的方式71

（三）国外职业技术教育产学合作的发展趋势74

三、西部职教新型合作关系问题分析75

（一）职业技术教育与政府的关系复杂75

（二）职业技术教育与企业的关系松散76

（三）职业技术教育的社会地位不高77

四、建立新型合作关系的政策建议77

（一）重新明确职业技术教育的地位与作用77

（二）逐步建立现代职业学校管理制度78

（三）建立共生性校企合作的法律关系80

第七章 职业技术教育与就业准入制度关系问题研究及政策建议83

一、就业准入制度和职业资格证书制度83

（一）就业准入制度83

（二）职业资格证书制度84

（三）就业准入制度和职业资格证书制度的关系85

二、职业技术教育与就业准入制度的关系86

（一）就业准入制度对职业技术教育的促进作用86

（二）就业准入制度对职业技术教育的制约作用87

三、世界主要国家实行职业资格证书和就业准入制度做法89

（一）日本实行职业资格证书和就业准入制度的做法89

（二）英国实行职业资格证书和就业准入制度的做法89

（三）美国加强职业培训有效促进就业的做法90

（四）韩国实行职业资格证书和就业准入制度的做法91

（五）德国实行职业资格证书和就业准入制度的做法92

（六）以色列实行职业资格证书和就业准入制度的做法93

（七）荷兰实行职业资格证书和就业准入制度的做法93

四、职业技术教育与就业准入制度有机结合的政策建议93

（一）关于职业技术教育的改革93

（二）关于就业准入制度的完善95

第八章 职业技术教育教师队伍建设问题研究及政策建议96

一、从国际视角分析我国职业技术教育师资队伍的差距97

（一）把好职教师资准入关97

（二）重视职教教师实践能力的提高98

（三）兼职教师是职教的重要组成部分98

（四）重视职教教师的继续教育99

（五）重视教师学历层次的提高99

（六）重视职业院校师资管理100

（七）提高职业院校教师的社会地位和经济地位100

二、对“双师型”教师队伍建设的思考101

（一）“双师型”教师队伍的含义101

（二）“双师型”教师队伍的组成101

（三）“双师型”教师队伍的建设101

三、“双师型”教师队伍建设的政策建议105

（一）成立国家、省级职业技术教育与人力资源开发决策审议机构105

（二）制定导向的政策，引导企业走出不办职业教育的误区106

（三）建立职教教师准入制度和继续教育制度106

（四）实施职教师资培养和培训工程107

（五）重视和加强西部地区农村职业技术教育，加大对西部地区职业技术教育的财政投入107

（六）制定“双师一体化”教师的基本条件和评定办法108

（七）改革职业资格证的认证办法108

（八）改革教师职称评定办法和改善职教教师生活待遇108

（九）启动“名师工程”，重视专业带头人的培养109

（十）制定《职业技术教育教师管理条例》109

第九章 职业技术教育教学创新机制研究110

一、职业技术教育教学创新机制的现状分析111

（一）政府部门对职业技术教育教学创新的领导有待加强111

（二）学校自主进行教学创新的意识和能力尚需进一步强化111

（三）市场引导的作用没有充分发挥111

（四）社会参与职业技术教育教学创新的程度不高112

二、构建与完善职业技术教育教学创新机制112

（一）职业技术教育教学创新机制的基本要求112

（二）职业技术教育教学创新机制的基本内容113

三、职业技术教育教学创新机制运行的保障117

（一）更新观念，为教学创新打下牢固的思想基础117

（二）建立管理保障机制，正确运用评价与激励手段118

（三）加大经费投入与师资培训力度119

第十章 东西部职业技术教育援受问题研究120

一、东部支持西部发展职业技术教育的重大意义120

二、西部教育落后的主要表现121

（一）教育经费投入不足122

（二）基本办学条件较差123

（三）教师合格率较低124

（四）教育观念守旧125

三、实施东西部职业技术教育援受工程126

（一）“县对县”支教项目127

（二）援建中职学校项目127

（三）职教“双师”培训项目127

（四）劳动力东移项目128

四、东西部援受的保障措施129

（一）加强政府行为和部门协调129

（二）加大扶持力度并设立发展基金130

第十一章 终身教育以及对全民进行职业技术教育的研究131

一、现行教育体系与全面建设小康社会目标之间的差距132

（一）教育规模总量不足，未能适应经济与教育协调发展的需要132

（二）城乡教育结构还不适应城乡结构调整，推进工业化、城镇化的需要133

（三）人才培养结构还不适应产业结构调整的需要134

（四）教育学科专业结构、职业技术教育结构还不适应支柱产业、优势产业结构对人力资源的需要135

（五）教育的办学体制、投资体制还不适应多种所有制经济结构调整的需要135

二、构建终身职业技术教育体系必要性和可行性136

（一）职业技术教育与培训已成为终身教育的一个有机组成部分136

（二）增强教育服务能力，使学校成为终身职业技术教育服务的重要载体137

（三）职业技术教育是满足全民基本学习的需要138

三、终身职业技术教育体系的构架研究139

（一）职业技术教育成为学习新知识和掌握新技能的教育主渠道140

（二）成人教育和继续教育成为建设终身职业技术教育体系的重要力量141

（三）终身教育要求开放的、灵活的面向全社会的职业技术教育142

（四）整合“双证书”，建立和完善职业资格证书体系143

（五）改革职业教师培养模式，构建开放灵活的教师教育体系143

四、全民进行职业技术教育是政府的重要责任144