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第一篇 县市经济概述1

第一章 县市经济的意义1

1 县市的历史演变1

（1.1）县市的概念1

（1.2）县的演变过程3

（1.3）县级市的演变过程4

2 县市经济的特征5

（1.4）县市经济的基层性5

（1.5）县市经济的区域性5

（1.6）县市经济的整体性6

3 县市经济的地位7

（1.7）县市经济是构成国民经济网络的基本网络7

（1.8）县市经济是构成国民经济有机整体的细胞8

（1.9）县市经济是构成国家经济实力的经济实体9

（1.10）研究县市经济的意义10

第二章 县市经济的形态12

1 县市经济的本质属性12

（2.1）县市经济的计划性12

（2.2）县市经济的商品性13

（2.3）计划性与商品性的统一14

2 县市的计划商品经济形态15

（2.4）从生产力角度考察县市的有计划商品经济15

（2.5）从生产关系角度考察县市有计划商品经济17

3 树立计划商品经济观念19

（2.6）劳动价值观念19

（2.7）计划市场观念19

（2.8）平等竞争观念20

（2.9）经济信息观念21

第三章 县市经济的运行23

1 县市经济的运行主体23

（3.1）政府主体23

（3.2）企业主体25

（3.3）个人主体26

2 运行轨道27

（3.4）计划轨道27

（3.5）市场轨道28

（3.6）合同轨道29

3 运行目标30

（3.7）协调运转30

（3.8）快速运转31

（3.9）高效运转31

4 县市经济的运行调节32

（3.10）政府调节32

（3.11）企业调节32

（3.12）个人调节33

第四章 县市经济的所有制关系33

1 县市的所有制结构34

（4.1）县市所有制结构的含义34

（4.2）城镇所有制结构35

（4.3）乡村所有制结构37

2 县市的公有制成份38

（4.4）公有制的主体地位38

（4.5）传统公有制成份40

（4.6）县市新型公有制成份41

3 县市其他所有制成份43

（4.7）个体经济43

（4.8）私人企业44

（4.9）县市中外合营经济45

第五章 县市经济的产业结构45

1 县市产业结构与资源配置47

（5.1）产业和产业结构47

（5.2）产业结构的实质49

（5.3）产业结构的探索50

2 县市产业结构的基本格局51

（5.4）县市产业结构的基本层次51

（5.5）县市产业结构中的基本构成52

（5.6）县市产业结构的发展趋势53

3 县市产业结构调整的政策导向55

（5.7）调整县市产业结构的依据55

（5.8）县市对国家产业政策的实施56

（5.9）当前产业政策的导向和县市产业结构的调整57

第六章 县市经济的对外开放57

1 县市经济对外开放的必要性60

（6.1）加快经济发展60

（6.2）优化资源配置61

（6.3）改善群众生活62

2 县市经济对外开放的特点63

（6.4）对象上的多样市场63

（6.5）内容上的地方色彩64

（6.6）发展上的初级阶段65

3 县市经济对外开放的原则66

（6.7）平等互利、讲求效益66

（6.8）因地制宜、发挥优势67

（6.9）统筹安排、循序推进67

第七章 县市经济的发展战略69

1 县市经济发展战略的历史形成69

（7.1）经济发展战略的含义和由来69

（7.2）县市经济发展战略的实质和特征71

（7.3）县市经济发展战略的作用和意义72

2 县市经济发展战略的总体谋划74

（7.4）战略谋划的客观依据74

（7.5）战略谋划的基本原则75

（7.6）战略谋划的模式选择76

3 县市经济发展战略的主体构成77

（7.7）战略发展目标77

（7.8）战略发展重点78

（7.9）战略发展步骤79

第八章 县市经济体制改革80

1 县市经济体制的变革80

（8.1）县市经济体制的含义80

（8.2）县市经济体制的演变81

（8.3）县市经济体制的改革83

2 县市经济体制改革的目标85

（8.4）县市经济体制改革的基本要求85

（8.5）县市经济体制改革的目标模式87

3 县市经济体制改革的发展趋势88

（8.6）县市经济体制改革的阶段划分88

（8.7）县市经济体制改革的基本走向90

第九章 县市经济的管理92

1 县市经济管理的含义、特点和原则92

（9.1）县市经济管理的含义92

（9.2）县市经济管理的特点93

（9.3）县市经济管理的原则95

2 县市经济管理的职能、任务和目标96

（9.4）县市经济管理的职能96

（9.5）县市经济管理的任务98

（9.6）县市经济管理的目标99

3 县市经济管理的方法100

（9.7）经济方法100

（9.8）行政方法101

（9.9）法律方法102

（9.10）思想教育方法102

（9.11）现代管理技术103

第二篇 县市部门经济104

第十章 县市部门经济的构成和任务104

1 县市经济部门的构成104

（10.1）县市的经济部门104

（10.2）部门经济的基本分类105

（10.3）部门经济的结构106

2 县市部门经济的任务108

（10.4）部门经济的属性108

（10.5）部门经济的目标109

3 部门经济的机构设置110

（10.6）部门经济机构设置的现状110

（10.7）现行部门经济机构设置的主要利弊112

（10.8）调整县市部门经济机构的基本思路114

第十一章 县市农业部门117

1 县市农业的基础作用117

（11.1）县市农业经济的对象117

（11.2）农业对产业结构的制约118

（11.3）农业对商品经济发展的制约119

2 县市农业的合理布局120

（11.4）农业生产的特点120

（11.5）农业经济结构122

（11.6）农业的合理布局124

3 农业管理及其职责126

（11.7）农业管理系统126

（11.8）农业部门的职能126

第十二章 县市工业部门128

1 县市工业的主导地位128

（12.1）工业是县市经济发展的长远方向128

（12.2）工业是县市经济现代化的物质基础129

（12.3）工业是贫困县市治穷致富的重要途径129

2 县市工业的合理配置130

（12.4）县市工业配置面临的任务130

（12.5）县市工业配置的一般原则131

（12.6）县市工业合理配置的方法133

3 县市工业的行业管理135

（12.7）县市工业行业管理的目标135

（12.8）县市工业行业管理的组织形式135

（12.9）县市工业行业管理的基本职能136

（12.10）县市工业行业协会的组建137

第十三章 县市商业部门139

1 县市商业部门的桥梁作用139

（13.1）商业在生产过程中的作用139

（13.2）商业在分配过程中的作用140

（13.3）商业在消费过程中的作用141

2 县市商业组织141

（13.4）商业组织体系141

（13.5）商业流通网络143

3 县市物资流通144

（13.6）生产资料流通144

（13.7）农副产品流通145

（13.8）日用工业品流通146

4 县市对外贸易147

（13.9）对外贸易中的出口147

（13.10）对外贸易中的进口148

第十四章 县市交通、邮电部门150

1 交通、邮电的先行作用150

（14.1）作为特殊物质生产部门的交通与邮电150

（14.2）交通与邮电是经济发展的先行152

2 交通运输系统及其管理154

（14.3）交通运输系统154

（14.4）交通运输管理机构155

3 经济信息传输与邮电通讯管理157

（14.5）经济信息与县市经济157

（14.6）经济信息系统的结构和传输渠道158

（14.7）邮电通讯及其管理159

第十五章 县市物价部门161

1 县市物价的形成161

（15.1）县市物价的含义161

（15.2）县市物价的形式162

2 县市物价的杠杆作用163

（15.3）物价对经济生活的调节163

（15.4）物价的调节手段165

3 物价管理机构及其职能167

（15.5）机构设置及权限划分167

（15.6）县市物价部门的职能168

第十六章 县市财税部门171

1 县市经济中的财政171

（16.1）县市财政的特点171

（16.2）县市财政的功能172

2 县市经济中的税收174

（16.3）县市的税收管理机构的设置与税务管理174

（16.4）税收对县市经济的调节174

3 “分级包干”体制下的县市财政176

（16.5）县市财政体制的演变过程176

（16.6）县市财政体制演变趋势178

第十七章 县市金融部门180

1 县市经济与金融调节180

（17.1）金融的调节功能180

（17.2）金融在县市经济中的调节作用181

2 县市金融体系184

（17.3）县市金融体系的组成184

（17.4）县市金融机构的业务范围184

（17.5）县市金融体系的运行186

3 县帝金融市场188

（17.6）县市金融市场的开放188

（17.7）县市的农村金融市场189

第十八章 县市工商行政管理部门189

1 县市经济中的工商行政管理191

（18.1）工商行政管理的历史沿革191

（18.2）工商行政管理的必要性193

2 工商行政管理的特征194

（18.3）工商行政管理的监督作用194

（18.4）工商行政管理的主要特征195

3 县市工商行政管理机构及其职责196

（18.5）县市工商行政管理机构196

（18.6）工商行政管理机构的主要任务197

（18.7）工商行政管理的具体内容197

第十九章 县市劳动部门200

1 县市经济资源中的劳动力资源200

（19.1）劳动力资源的内容200

（19.2）劳动力资源的地位201

2 县市劳动力资源的基本结构及其变动趋势203

（19.3）劳动力资源的类型203

（19.4）劳动力的基本结构204

3 县市劳动部门及其主要职责205

（19.5）劳动管理机构的设置205

（19.6）劳动管理部门的主要职责206

（19.7）劳动服务公司的主要职责208

第二十章 县市科技部门210

1 县市经济中的科学技术210

（20.1）科学技术是县市社会生产力的重要组成因素210

（20.2）技术进步对县市经济发展的促进作用212

2 县市技术结构与技术开放214

（20.3）技术进步与技术结构214

（20.4）技术结构与产业结构215

（20.5）农业和农村技术开发217

3 县市科技管理及其职责219

（20.6）科技管理的主要内容219

（20.7）科技管理的基本要求220

（20.8）科学技术管理机构及其主要职责220

第二十一章 县市文教部门222

1 文教事业与县市经济222

（21.1）文教部门是开发劳动力资源的直接承担者222

（21.2）文教部门是社会主义精神文明的直接建设者223

2 县市教育部门及其发展224

（21.3）发展县市教育的迫切性224

（21.4）县市教育的构成及其特征225

（21.5）教育行政管理机构的设置及期职责226

3 县市文化基本网络和管理机构228

（21.6）县市文化活动的基本构成228

（21.7）文化活动的基本网络和管理机构230

第二十二章 县市计划统计部门233

1 计划管理及其职责233

（22.1）计划管理的必要性233

（22.2）县市计划部门的职责235

2 县市统计机构及其任务236

（22.3）县市统计机构及其主要任务236

（22.4）县市统计机构的统计信息服务237

3 县市经济监督中的审计监督239

（22.5）审计的概念239

（22.6）县市审计的作用和任务240

（22.7）审计机构及其主要任务241

第二十三章 县市国土管理部门243

1 县市国土资源243

（23.1）县市经济与国土资源243

（23.2）国土管理的意义245

（23.3）国土行政管理机构的设置及其职能246

2 县市环境保护247

（23.4）县市环境问题的基本特点247

（23.5）县市环保管理机构的设置及其职能248

3 县市城乡建设251

（23.6）城乡建设的总体规划251

（23.7）城乡建设管理机构的设置及其职能252

第二十四章 县市经济法律部门252

1 法律方法在经济管理中的地位254

（24.1）经济管理中的法律手段254

（24.2）法律方法的职能作用255

2 县市经济司法机关及其职能257

（24.3）县市政法公安系统257

（24.4）经济案件的法律裁决和审判258

3 公证与经济仲裁259

（24.5）县市经济中的公证活动259

（24.6）县市经济仲裁机构及案件的管辖261

（24.7）经济合同及其合同纠纷的仲裁262

第三篇 县市经济发展及其对策262

第二十五章 县市经济社会发展规划的认识和组织262

1 县市经济社会发展规划的认识264

（25.1）弄清规划与战略、计划的关系264

（25.2）规划的目的和任务267

2 规划的组织结构268

（25.3）规划的组织结构268

（25.4）制定规划的程序269

3 县市规划的方法270

（25.5）传统方法和现代方法比较270

（25.6）系统工程方法的运用271

（25.7）系统工程的常用方法272

第二十六章 县市资源的合理开发和配置272

1 县市经济资源及其分布275

（26.1）经济资源的特点275

（26.2）经济资源分布的基本格局276

2 经济资源的组合方式与优化原则279

（26.3）经济要素的组合方式279

（26.4）资源配置的优化原则280

3 资源配置与主导产业282

（26.5）区域分工与资源配置282

（26.6）资源配置方式的选择283

（26.7）选择主导产业的基准284

第二十七章 运用价格杠杆调整产业结构的关键和手段287

1 价格是调整产业结构的有力杠杆287

（27.1）价格运用的基本形式287

（27.2）产业结构运动的基本形态288

（27.3）价格运动与产业结构运动的关系289

2 供求是价格调节产业结构的关键291

（27.4）市场供求变化的关键作用291

（27.5）市场供求变化的各种影响291

3 调放是引导产业结构变化的手段293

（27.6）调整价格与放开价格293

（27.7）调放两种手段的运用295

第二十八章 县市小城镇的发展与困扰295

1 小城镇经济的发展298

（28.1）小城镇的经济地位298

（28.2）小城镇发展的历史考察299

（28.3）小城镇发展的现实考察300

2 小城镇经济发展过程中的困扰302

（28.4）困扰之一：产业结构的趋同和老化302

（28.5）困扰之二：外部市场的挑战和阻滞302

（28.6）困扰之三：自我积累自我发展机制尚未生成303

3 小城镇经济成长机制的培育304

（28.7）充分利用本地优势304

（28.8）发挥城镇网络效益305

（28.9）加强基础设施建设306

第二十九章 贫困县市的经济发展306

1 贫困县市的现状308

（29.1）县市经济发展的不平衡性308

（29.2）贫困的经济特征309

（29.3）“脱贫”的紧迫性310

2 贫困的“透视”311

（29.4）对贫困根本问题的几种观点311

（29.5）对贫困根本问题的再认识314

（29.6）贫困县市的经济运行主体与资源配置315

3 “脱贫”的道路316

（29.7）建立开放式的经济结构316

（29.8）建立开发性产业为主体的产业结构317

（29.9）县市政府在构造新经济结构中的作用318

（29.10）经济结构改造与资金、人才和观念319

第三十章 庭院经济在农村经济中的发展及作用319

1 庭院经济的生命力321

（30.1）庭院经济的含义321

（30.2）庭院经济的生存321

2 庭院经济在农村经济中发展323

（30.3）庭院经济的历史继起性323

（30.4）庭院经济生产的特殊性323

（30.5）庭院经济的现实客观性323

（30.6）庭院经济的市场导向性324

3 庭院经济在农村经济发展中的作用324

（30.7）庭院经济是农村商品经济生产的重要基地324

（30.8）庭院经济是解决农村剩余劳动力的重要领地325

（30.9）庭院经济是锻炼农民经营人才的重要园地325

（30.10）庭院经济具有较好的生产效益和生态效益326

第三十一章 粮食生产的稳定发展和实现途径326

1 粮食生产的现状327

（31.1）近几年的徘徊327

（31.2）粮食徘徊引起的一系列连锁负效应328

2 粮食生产徘徊原因分析329

（31.3）表层原因分析329

（31.4）深层原因分析330

3 粮食生产稳定发展的实现途径333

（31.5）粮食生产发展的潜力与开发333

（31.6）关于粮食购销制度的调整334

（31.7）关于农村组织制度的调整335

（31.8）关于土地投入机制的建立336

第三十二章 农业的集约经营与规模经营336

1 经营方式变革面临的新课题339

（32.1）发展与徘徊引起的思考339

（32.2）家庭联产承包与分散经营340

2 集约经营与规模经营341

（32.3）农业的集约经营341

（32.4）农业的适度规模经营343

（32.5）实现集约经营和规模经营的条件344

3 经营制度与经营组织的创新345

（32.6）家庭联产承包与集约经营和规模经营345

（32.7）农业集约经营和规模经营的组织形式346

（32.8）集约经营和规模经营的主体再造347

第三十三章 农村土地制度的变革与完善347

1 土地制度与联产承包349

（33.1）变革前的农村土地制度349

（33.2）土地制度的历史性变革351

2 土地承包与合理配置351

（33.3）土地承包的局限性351

（33.4）人头承包与合理配置的矛盾352

（33.5）期限承包与土地投入的矛盾353

（33.6）经营承包与产权模糊的矛盾354

3 完善土地制度的选择355

（33.7）实现土地国有化的主张355

（33.8）承认农户最终所有权的主张356

（33.9）进一步完善土地承包关系的主张357

第三十四章 县市人口和人才开发357

1 县市人口360

（34.1）县市人口的特点360

（34.2）县市人口对县市经济发展的影响361

2 县市人才的特点363

（34.3）从数量上考察，县市人才已有一定规模，但总量仍严重不足363

（34.4）从质量上考察，县市有了一定数量的中高级人才，但总体水平的层次较低364

（34.5）从知识结构上考察，县市已有少量的现代化人才，但主体部分仍属传统的乡土人才365

（34.6）从专业结构上考察，县市人才总体上形成了体系，但专业结构仍不合理366

3 县市人才的开发367

（34.7）县市人才开发的目标367

（34.8）县市人才开发的途径368

第三十五章 农村剩余劳动力的转移368

1 “剩余”的症结：资源利用不充分371

（35.1）农业剩余劳动力与农村剩余劳动力371

（35.2）农村剩余劳动力的结构特征372

（35.3）“剩余”的实质：资源配置的失衡373

2 农村剩余劳动力转移的困难375

（35.4）城乡就业条件的比较375

（35.5）乡镇企业容纳农村剩余劳动力的有限性376

（35.6）城市吸纳农村剩余劳动力的矛盾性377

3 县市转移农村剩余劳动力的途径和对策378

（35.7）加强农村剩余劳动力转移的宏观管理378

（35.8）通过农业经济结构调整广开就业门路379

（35.9）发展非农产业以吸纳更多的农村剩余劳动力380

（35.10）增强小城镇对剩余劳动力的吸收功能381

第三十六章 农村第二步改革的思考381

1 合同制与承包制的对接382

（36.1）合同制与联产承包382

（36.2）合同制与其他思路383

（36.3）合同制与搞活流通385

2 合同制与承包制对接的作用385

（36.4）生产和流通的连接385

（36.5）供给和需求的结合386

（36.6）计划与市场的统一386

3 与承包制对接的合同制387

（36.7）合同制的自愿性387

（36.8）合同制的平等性388

（36.9）合同制的互利性388

（36.10）合同制的法定性389

（36.11）合同制的广泛性389

第三十七章 农村社会化服务体系的兴起和发展391

1 多形式、多层次、多成份、多功能的农村社会化服务体系391

（37.1）原有的社会化服务组织391

（37.2）新建的社会化服务组织392

2 服务体系兴起的重要作用与深远意义393

（37.3）稳定发展农业的重要途径393

（37.4）普及农业科学技术的助推器394

（37.5）发展了新型的合作组织394

3 农村服务体系的发展变化395

（37.6）服务体系的发展趋势395

（37.7）推动服务体系的深入发展396

第三十八章 市场体系及其培育397

1 市场发育的现状及面临的问题397

（38.1）城乡市场的迅速发展397

（38.2）市场体系的艰难生长399

（38.3）充分认识市场建设的重要性400

2 县市市场体系的基本框架401

（38.4）市场体系的内容构成401

（38.5）市场交换方式的分析402

（38.6）市场的区域空间分析403

3 市场体系发育的近期选择及政策导向404

（38.7）建立县市市场体系的基本思路404

（38.8）培育市场体系的近期选择405

（38.9）培育市场体系的行政约束406

第三十九章 企业经营机制的完善及其途径406

1 企业经营机制的形成408

（39.1）企业经营机制的内容408

（39.2）企业经营机制的形成409

2 企业经营的具体形式411

（39.3）承包经营411

（39.4）租赁经营411

（39.5）股份经营412

3 企业经营机制的完善414

（39.6）进一步完善承包责任制414

（39.7）进一步完善劳动人事制度415

（39.8）进一步完善企业内部管理制度416

第四十章 乡镇企业的群体优势与深层发展416

1 乡镇企业集团的兴起和类型417

（40.1）乡镇企业集团的产生417

（40.2）乡镇企业集团的形式418

2 乡镇企业集团的优势419

（40.3）企业集团的规模效益和优化组合419

（40.4）企业集团的经济素质和自主能力420

3 乡镇企业集团的发展420

（40.5）实行强强联合420

（40.6）实行资产联合421

（40.7）实行集团办厂421

（40.8）实行股份经营421

（40.9）发挥综合功能422

第四十一章 县市工业化道路的选择423

1 县市工业的发展过程423

（41.1）县市工业产生发展的过程423

（41.2）工业发展过程的启示424

2 县市工业化的目标和作用425

（41.3）县市工业化及其判断依据425

（41.4）城镇工业化和农村工业化426

（41.5）工业化对县市经济发展的影响427

3 县市工业化的道路428

（41.6）工业化类型的比较428

（41.7）工业化道路的选择430

后记432