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第一编 绪论3

第一章 关于纠纷的几点常识3

第一节 纠纷就是纷争的凡事3

第二节 可选的纠纷解决机制5

第三节 当前纠纷发生的基本态势10

第四节 现行纠纷解决机制的问题13

第五节 树立正确的纠纷观20

第二章 化解争议的基本法治原理26

第一节 法治化纠纷解决模式26

第二节 确认权利27

第三节 厘定义务30

第四节 明确责任32

第五节 自愿守法34

第六节 行政前置37

第七节 司法最终39

第八节 完善我国的纠纷解决机制42

第二编 行政争议的立法预防51

第三章 公民权利的立法保障51

第一节 公民权利与行政争议的渊源51

第二节 平等权无可替代的地位54

第三节 争取自由权的目标价值56

第四节 财产权利的基础性作用59

第五节 明确财产权归属的价值61

第六节 所有权配置的分类基础64

第七节 所有权制度的运作机理67

第四章 公共权力的立法约束70

第一节 行政权垄断的风险70

第二节 制衡行政权的机制73

第三节 行政权活动的界域77

第四节 积极行政的两面性79

第五节 行政权的自我克制82

第三编 行政争议的执法干预87

第五章 严格依法行政87

第一节 行政执法体系87

第二节 严守行政程序90

第三节 加强调查取证94

第四节 规制裁量权限95

第五节 最小化不作为97

第六节 提高执法者素质100

第七节 完善行政责任体制102

第六章 听取对方意见105

第一节 聆听有助于纠纷解决105

第二节 说明理由促进矛盾化解108

第三节 听证就是听取意见111

第四节 听证解纷的运作机理112

第五节 听证程序的基本原则114

第六节 听证程序的参加人116

第七节 听证案卷制度118

第八节 听证程序的主要步骤120

第七章 随时解决纠纷123

第一节 利用现有的纠纷解决机制123

第二节 认真研究解决新类型纠纷126

第三节 培育百姓抵御纠纷的能力129

第四节 健全多层级纠纷解决机制130

第五节 积极发挥行政裁决的作用132

第六节 巩固纠纷裁决者中立地位134

第七节 提高纠纷裁决者综合素质136

第八节 树立纠纷终局机制的权威137

第四编 行政争议的行政调处——行政复议141

第八章 通过行政复议解决行政争议141

第一节 监督行政违法须以权治权142

第二节 监督行政违法的理想模式144

第三节 监督行政执法的制度体系146

第四节 行政复议的层级监督151

第五节 筛分争议的功能定位154

第六节 对抽象行政行为的监督155

第七节 对自由裁量权的监督159

第八节 对行政权限争议的裁决164

第九节 现行体制的深层问题166

第十节 修订《行政复议法》正当其时167

第五编 行政争议的司法调处——行政诉讼177

第九章 通过行政诉讼解决行政争议177

第一节 行政诉讼的功能评价177

第二节 诉讼维权的时序特点184

第三节 司法对行政权的制约187

第四节 积极受案以发挥功能189

第五节 放松原告的资格限制191

第六节 合理化行政诉讼过程193

第七节 灵活适用调解与和解194

第十章 确立司法最终原则的意义198

第一节 公正解决纠纷的三要件199

第二节 司法最终就是争端穷尽200

第三节 司法最终需要管辖兜底204

第四节 争端穷尽需裁决者中立208

第五节 提高审级的现实必要性211

第六节 理顺复议与信访的关系217

第六编 典型案例的调处实例223

第十一章 农村土地征收223

第一节 土地征收领域的基本问题225

第二节 土地征收纠纷的产生原因226

第三节 土地征收纠纷的解决思路231

第十二章 城市房屋拆迁238

第一节 从福利安居到土地争夺战240

第二节 房屋拆迁纠纷产生的原因242

第三节 房屋拆迁纠纷的解决思路246

第十三章 医疗纠纷256

第一节 医疗纠纷的基本特点257

第二节 医疗纠纷的预防措施258

第三节 彻底医改是根本出路261

第四节 医患和谐的医改思路262