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序言1

前言1

第一篇 典型案例评析3

行政处罚类3

案例一 某炼油项目擅自改扩建案3

案例二 公司新建溴化锂项目违反环评、“三同时”制度且污染致害案6

案例三 某焦化企业违反环评、“三同时”制度案7

案例四 某电子产品生产企业未批先建行政处罚案9

案例五 某制伞厂私设暗管排污案11

案例六 某化工厂违反突发环境事件应急管理制度案13

案例七 某企业违反危险废物经营许可证管理制度案15

案例八 某农产品开发有限公司不正常使用污染处理设施、超标排污案16

案例九 某印染企业不正常使用环保设施案19

案例十 某纺织企业噪声污染扰民案20

环境犯罪类22

案例十一 某金铜矿重大环境污染事故案22

案例十二 某化工有限公司污染环境案24

案例十三 A化工有限公司投放危险物质案26

案例十四 某兽药厂投放危险物质犯罪案28

案例十五 某公司跨省倾倒四氯化硅废液案30

案例十六 某县环保局环境监管失职案32

案例十七 丛某某等人非法处置医疗废物被追究刑事责任案34

案例十八 顾某污染环境罪被追究刑事责任案35

案例十九 某造纸企业业主环境污染犯罪案37

案例二十 某诊所负责人丢弃医疗废物构成犯罪案38

案例二十一 H公司污染环境犯罪案39

案例二十二 HY石墨有限公司污染环境被追究刑事责任案41

污染纠纷调处类44

案例二十三 某化工厂和某冶炼厂民事赔偿案44

案例二十四 某海水养殖业户诉9家企业排污侵权案46

案例二十五 某果农诉某电厂储灰场污染果园案47

案例二十六 某村民委员会及胡某等三十九人诉某铁路局机务段环境污染损害赔偿案49

案例二十七 岳某诉Y市住建局环境侵权致财产损失案51

案例二十八 某造纸厂委托他人运输固体废物侵权赔偿案53

案例二十九 某环保局“多方会诊”处理污染纠纷案55

案例三十 某居民诉电力局电磁辐射污染纠纷案56

案例三十一 某渔业污染事故与纠纷案58

行政诉讼、复议类61

案例三十二 某蜜蜂业主诉省环保厅行政不作为案61

案例三十三 某加工企业诉区环保局行政处罚程序违法案63

案例三十四 某律师诉市环保局不公开环境信息案64

案例三十五 某小区居民申请复议某市环保局环评审批案66

案例三十六 某县天帆蓄电池厂诉该县环境保护局及原审第三人不服环境保护行政许可案67

案例三十七 某养殖户状告县环保局不作为法院不予受理案69

案例三十八 凯伦酒店状告市环保局行政处罚案71

案例三十九 某基层法院对农民养鱼受损起诉不予受理案72

案例四十 某居民对环境行政许可申请行政复议案73

案例四十一 某村民诉M县环保局拒不公开环境信息案75

贯彻落实新《环境保护法》类77

查封扣押77

案例四十二 某炭黑加工项目污染环境被查封案77

案例四十三 某企业违法排放制药工业污泥被查封案78

按日连续处罚80

案例四十四 某园区污水处理设施运营单位被按日连续处罚案80

限制生产、停产整治81

案例四十五 某印染厂被责令停业案81

移送拘留83

案例四十六 某电厂负责人篡改在线监测数据被公安机关拘留案83

案例四十七 某电镀厂负责人未批先建拒不改正被公安机关拘留案85

案例四十八 某制药厂暗管排污被公安机关拘留案86

案例四十九 某未批先建项目拒绝现场检查被公安机关拘留案87

案例五十 某小型加工厂业主王某暗管排污被移送拘留案88

案例五十一 某机械有限公司不正常运行防治污染设施案89

案例五十二 某洗毛厂撕毁封条被行政拘留案92

公益诉讼93

案例五十三 1.6 亿元环境公益诉讼天价赔偿案93

案例五十四 某市环保局提起的环境公益诉讼案95

案例五十五 新环保法实施后全国首例畜禽养殖水污染环境公益诉讼案97

案例五十六 检察机关提起行政公益诉讼第一案98

行政问责101

案例五十七 某县政府行政不作为被问责案101

案例五十八 某建设单位提供虚假申报文件案103

案例五十九 某县环境执法渎职受处分案104

信息公开106

案例六十 某钢铁企业不公开排污信息被处罚案106

案例六十一 某公民滥用政府信息公开申请权被法院驳回案107

连带责任109

案例六十二 某环评机构弄虚作假承担连带赔偿责任案109

案例六十三 某在线监测运营机构弄虚作假承担连带赔偿责任案111

第二篇 执法实务115

污染防治类115

1.如何认定不正常运行污染物处理设施？115

2.污染物处理设施不及时维修导致不能发挥处理作用可否认定为不正常使用污染防治设施？116

3.申请拆除（关闭）或者闲置污染防治设施有哪些要求？116

4.水污染防治法对规范排污口有何要求？116

5.城镇排水与污水处理设施维护运营单位应具备哪些条件？117

6.新区建设雨污分流有何规定？117

7.饮用水水源保护区内建设项目有何规定？118

8.水污染防治管理体制如何规定？118

9.法律对海洋环境管理体制是如何规定的？119

10.污水处理厂是否需要排污许可证？120

11.船舶和港口码头排污有何规定？120

12.法律对污水灌溉有何规定？120

13.循环流化床锅炉燃煤机组是否需要建设脱硝设施？121

14.火电厂SCR脱硝系统在锅炉超低负荷运行情况下NOx排放超标如何处理？121

15.对什么单位应当实施强制性清洁生产？121

16.对清洁生产的企业，国家规定了哪些鼓励措施？122

17.申请领取危险废物经营许可证需要具备哪些条件？122

18.法律对进口固体废物是如何规定的？124

19.危险废物如何认定？124

20.法律对转移危险废物是如何规定的？125

21.如何认定危险废物非法处置的责任主体？125

22.委托他人运输固体废物过程中丢弃废物行为如何适用法律？125

23.如何认定危险废物运输合同的效力？126

24.法律法规对医疗废物集中处置有何要求？127

25.跨省转移固体废物的时限如何适用？128

26.废弃电器电子产品处理企业申请和重新申请废弃电器电子产品处理资格有何规定？128

27.城市生活垃圾焚烧飞灰如何处置？129

28.申请危险化学品安全使用许可证的化工企业应当具备哪些条件？130

29.法律对施工和交通噪声有哪些规定？131

30.国家对畜禽养殖污染防治有哪些激励措施？132

31.规模化畜禽养殖场、养殖小区有哪些环境管理要求？133

32.具有哪些条件应当建立自然保护区？134

33.国家级自然保护区的调整有哪些规定？135

34.什么是放射性污染、电磁辐射污染、放射性废物？135

35.放射性固体废物如何处理？135

36.放射性同位素存放有何要求？136

37.放射性同位素转移有何规定？136

38.核电辐射环境监测监控系统的建设经费是如何规定的？136

39.对污染源自动监控设施进行现场监督检查，应当重点检查哪些内容？137

40.环境保护法对环境标准的制定有哪些规定？137

41.橡胶（轮胎）行业如何执行排放标准？138

建设项目管理类139

42.试生产和环境保护验收监测有哪些规定？139

43.企业变更登记需要重新报批环评吗？139

44.拆迁活动是否纳入建设项目环评管理？140

45.商品混凝土搅拌站项目可否纳入建设项目管理？140

46.生活垃圾焚烧灰渣填埋场工程环评如何执行标准？140

47.旅游度假区规划范围能否包含自然保护区？140

48.建设项目分期建设的能否申请分期验收？141

49.环评审批有哪些前置条件？141

50.哪些人可以作为环评审批利害关系人申请听证？142

51.涉及海洋建设项目环评文件审核有何规定？142

52.哪些项目属于海岸工程项目？143

53.未经环评审批为排污单位办理审批手续的有关部门应当承担什么责任？143

54.地方环保部门要求环评机构先向该环保部门备案后方可在该行政区域从事环评技术服务，是否有法律依据？144

55.如何实施规划环评的跟踪评价？145

56.国家是否鼓励新建天然气燃气轮机热电联产项目？145

行政处罚类147

57.一家企业既没环评又没验收就投入生产，应如何处罚？147

58.对造成水污染事故的单位和个人如何处罚？148

59.对于土小项目的处罚有哪些规定？148

60.委托其他企业操作其锅炉的超标行为应当处罚哪个主体？148

61.环评机构弄虚作假如何处罚？149

62.噪声污染实施行政处罚要注意哪些规定？149

63.规模以下的畜禽养殖单位产生污染能否处罚？149

64.污水超标罚款的应缴排污费基数如何确定？150

65.建筑工地未采取防尘措施堆放渣土和车辆运输渣土不采取遮盖措施，能否由环保部门处罚？151

66.发生大气污染事故的排污单位应受到何种处罚？151

67.大气污染防治法对禁煤区有何规定？151

68.市政府是否有权决定将城管行使的部分处罚权转移给环保部门？152

69.对屡查屡犯的环境违法行为多次处罚是否违反“一事不再罚”的原则？152

70.对越权处罚的案件可否撤销重罚？153

71.哪些行政处罚可以当场收缴罚款？153

72.对同一违法行为的处罚，不同的法律和法规规定不一致时如何适用？153

73.对不履行行政处罚决定的如何申请人民法院强制执行？154

74.环保部门对行政处罚案件的管辖权有哪些规定？154

75.环保部门办案人员什么情况下应回避？155

76.环保部门现场调查取证时，哪些情况下当事人可以不在场？155

77.环境行政处罚立案应具备哪些条件？155

78.环境执法调查人员有权采取哪些措施？156

79.污染源在线监测数据能否作为行政处罚的依据？156

80.环境执法用的监测报告必须载明哪些事项？157

81.证据登记保存可采取哪些措施？157

82.什么情况下处罚案件可以终结调查？157

83.环境处罚案件审查哪些主要内容？158

84.哪些属于环境行政处罚的种类？哪些属于行政命令的种类？行政命令是否需要走处罚程序？158

85.停止生产和停产有何不同？159

86.不属于环保部门管辖的案件如何移送？159

87.适用听证程序的罚款数额如何把握？160

88.环境行政处罚如何把握裁量尺度？160

89.如何体现环保部门支持环境民事诉讼？160

90.环境行政处罚中的“并处”包括哪些类型？161

91.行政处罚决定书应当载明哪些内容？161

92.企业的分支机构可以作为被处罚当事人吗？161

93.环境行政处罚与经济政策约束相结合有哪些途径？162

94.对建设项目违法行为的查处如何与有关部门联动？162

95.如何监督下级环保部门的行政处罚行为？162

污染纠纷调处类163

96.《水污染防治法》对污染损害赔偿有什么规定？163

97.《侵权责任法》对环境污染侵权是如何规定的？164

98.对渔业污染事故与纠纷，环保部门如何处理？164

99.环境污染纠纷中哪一方承担举证责任？164

100.对污染纠纷调解不成的，能否以环保部门为被告提起行政诉讼？164

101.对因固体废物污染环境引起的污染纠纷处理，法律有哪些规定？165

102.哪些技术服务机构对企业造成的损害赔偿承担连带责任？165

103.承担民事责任的方式有哪些？165

污染犯罪类166

104.哪些情形可以构成污染环境犯罪？166

105.构成污染环境犯罪有哪些从重和从宽处罚的情形？167

106.同一个违法行为，触犯《刑法》不同的法条，如何处罚？167

107.非法处置危险废物3吨以上即可构成刑事责任，是否需要考虑危害后果？167

108.企业委托没有危废处置资质的单位或个人处置其一般固体废物是否违法或犯罪？168

109.一非法生产的小淀粉厂COD10000多mgl，能否以严重污染环境追究刑事责任？168

110.某企业无危废经营许可证擅自利用其他企业的废机油和油漆片3吨以上，是否构成犯罪？168

111.重金属超标可否通过第三方检测取得的数据确认是否构成犯罪？169

112.符合两高司法解释第一条，是否必须“故意”才构成犯罪？169

113.构成污染环境犯罪中的“有毒物质”包括哪些类型？什么机构可以出具鉴定（检验）证据？169

114.两高司法解释中的含传染病病原体的废物如何确定？170

排污收费类171

115.排污者按照什么方式缴纳排污费？171

116.排污费的标准是如何制定的？171

117.未排入水体的企业废水如何征收排污费？172

118.企业租赁经营排污费缴纳主体如何认定？172

119.什么情况下可以申请排污费的减免缓？172

120.排污费有哪些用途？173

121.如何追缴危险废物排污费？173

122.排污地和注册地不一致的企业如何核征排污费？173

123.总氮污染当量值如何确定？174

执法程序类175

124.符合哪些条件的环境案件可以挂牌督办？175

125.挂牌督办案件应督促实施哪些事项？175

126.县以上环保部门进行环境行政执法后督察时，后督察人员依法采取哪些措施？175

127.上级环保部门如何对下级环保部门的执法情况进行后督察？176

128.对环境执法后督察发现的问题，如何处理？176

129.环境监察人员是否有资格采样？177

130.环保地方法规、政府规章与环保部门规章优先适用有哪些原则？177

131.规范性文件有效期怎样把握？178

132.山东省对存在哪些信访问题的环保部门主要负责人进行约谈？178

信息公开类179

133.什么是环境信息？179

134.环保部门应当在职责权限范围内向社会主动公开哪些政府环境信息？179

135.环保部门对企业环境信用评价向哪些部门或者机构通报？180

136.哪些企业应当纳入环境信用评价范围？180

137.哪些企业可以评定为“环保诚信企业”？181

138.哪些企业可以评定为“环保不良企业”？181

行政复议、行政诉讼类183

139.对环保部门的具体行政行为不服，哪些情形可以提起行政复议？哪些情形不能提起行政复议？183

140.环境行政复议是否适合调解？184

141.不服环保部门行政行为提起行政复议和行政诉讼的期限如何确定？184

142.哪些情形属于复议决定改变原具体行政行为？184

143.行政复议申请材料不齐全或表述不清如何补救？185

144.哪些情形下环境行政复议终止？185

145.行政机关对行政复议机关作出的复议决定不服，是否有救济途径？185

146.哪些案件不能提起行政诉讼？185

147.如何确定行政诉讼的被告？185

148.行政诉讼中哪一方负有举证责任？186

149.提起行政诉讼应具备哪些条件？186

150.行政诉讼期间行政行为是否停止执行？187

151.行政诉讼中原、被告拒不到庭如何处理？187

152.当事人不服行政诉讼一审宣判如何上诉？187

153.法院对上诉案件如何处理？187

154.对行政诉讼的判决拒绝履行的，人民法院如何执行？188

行政强制类190

155.法律对实施查封扣押有何规定？190

156.行政机关实施查封扣押按照什么程序执行？191

157.行政强制执行的方式有哪些？192

158.哪些法律文件可以设定行政强制措施？192

行政许可类193

159.《行政许可法》对地方法规和规章设定行政许可有哪些授权和限制性规定？193

160.《行政许可法》对委托实施许可有何规定？193

161.环境行政许可的期限计算，哪些时间不计入法定期限内？194

162.申请人通过提供虚假材料取得的行政许可可否撤销？撤销后行政机关是否承担赔偿责任？194

163.取得直接关系公共利益的特定行业的市场准入行政许可的被许可人有何强制性义务？194

164.什么情况下可以不设定行政许可？194

165.行政许可需要多个机构办理的有何规定？195

166.《行政许可法》对受理申请的公示有何要求？195

167.行政许可证件有哪些种类？195

168.被许可人需要延续行政许可有效期应如何申请？195

案件移送类196

169.省级环保部门对哪些案件可以向省监察机关移送？196

170.省环保部门向监察机关移送违法违纪案件应当移送哪些材料？196

171.省监察机关如何向环保部门移交案件？196

172.对应当给予行政处分的案件，监察机关应当如何处理？196

173.向水体排放有毒有害物质可以移送公安机关实施行政拘留处罚吗？197

174.破坏污染源自动监控设施案件如何处理？197

环境保护法解读198

175.如何看待《环境保护法》的法律地位？198

176.《环境保护法》总则规定的基本法律原则和制度有哪些？199

177.《环境保护法》确定了哪些政府职责？199

178.《环境保护法》增加了哪些环保执法权？202

179.《环境保护法》规定哪些情形下可以实施拘留的处罚？203

180.《环境保护法》对污染物排放总量控制制度有何规定？203

181.《环境保护法》如何保证公众参与环境保护的权利？204

182.《环境保护法》对农村环境保护有何规定？205

183.《环境保护法》完善了哪些环境管理基本制度？205

184.《环境保护法》确定企业事业单位和其他生产经营者有哪些环保责任？207

185.《环境保护法》对环境监管者有哪些监督制约措施？208

186.排污单位在责令整改后自行停产休息期间可否从按日连续处罚的日数中扣除？208

大气污染防治法解读209

187.新修订的《大气污染防治法》有哪些亮点？209

188.《大气污染防治法》规定了哪些政府职责？210

189.《大气污染防治法》规定了环保部门有哪些职责？213

190.《大气污染防治法》规定了经济综合主管部门有哪些职责？218

191.《大气污染防治法》规定了各级公安机关、交通部门有哪些职责？219

192.《大气污染防治法》规定了各级工商、质量技术监督、出入境检验检疫部门有哪些职责？220

193.《大气污染防治法》规定了各级海事、渔业部门有哪些职责？221

194.《大气污染防治法》规定了各级住建部门有哪些职责？哪些方面的执法权由城市政府确定的监督管理部门实施？222

195.《大气污染防治法》规定了企业事业单位有哪些大气污染防治的主体责任？223

196.《大气污染防治法》对环境标准有何规定？227

197.《大气污染防治法》对规范设置排污口和逃避监管的方式排污有何规定？227

198.《大气污染防治法》对淘汰落后工艺设备有何规定？228

199.《大气污染防治法》对挥发性有机气体（VOC）污染防治有何规定？228

200.《大气污染防治法》对跨行政区域联合防治有何规定？229

201.《大气污染防治法》对重污染天气应对有何规定？231

202.《大气污染防治法》规定哪些行为可以按日连续处罚？232

附录一：中华人民共和国环境保护法233

目 录233

第一章 总则233

第二章 监督管理235

第三章 保护和改善环境237

第四章 防治污染和其他公害238

第五章 信息公开和公众参与241

第六章 法律责任242

第七章 附则244

附录二：中华人民共和国大气污染防治法245

目录245

第一章 总则246

第二章 大气污染防治标准和限期达标规划247

第三章 大气污染防治的监督管理248

第四章 大气污染防治措施250

第五章 重点区域大气污染联合防治258

第六章 重污染天气应对260

第七章 法律责任261

第八章 附则268