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绪论1

一、问题的提出2

（一）研究背景2

（二）选题意义4

二、相关文献述评6

（一）国外相关研究综述6

（二）国内相关研究综述10

（三）简要评价15

三、研究框架与方法16

（一）研究的主要内容16

（二）研究的基本方法17

四、可能的创新之处18

（一）对内蒙古技能型人才“政策”进行了专门研究18

（二）划分技能型人才“培养”和“使用”概念范畴18

（三）充分体现了欠发达地区相关政策问题的特殊性18

（四）定性和定量方法结合对相关政策问题加以分析18

第一章 核心概念及理论与法规依据的阐释21

一、核心概念内涵解析22

（一）技能型人才内涵解析22

（二）技能型人才培养内涵解析26

（三）技能型人才使用内涵解析27

（四）技能型人才培养政策27

（五）技能型人才使用政策27

（六）技能型人才培养与使用的政府责任27

二、基本理论依据阐述29

（一）人力资本理论29

（二）人才强国战略31

三、培养与使用政策的法律法规依据33

（一）中央的有关法律法规33

（二）自治区地方政府规章36

第二章 内蒙古自治区技能型人才队伍现状和需求预测37

一、技能型人才队伍现状：以包头市为例38

（一）技能型人才队伍现状38

（二）高技能型人才队伍结构分析40

二、技能型人才需求分析：一个实地调研45

（一）经济增长与人才需求情况分析46

（二）人口环境与人才供需关系52

（三）产业结构与技能型人才需求情况54

（四）各行业就业形势与技能型人才需求情况60

三、技能型人才需求预测：数据的说明力65

（一）“人力资本”预测67

（二）经济发展预测69

（三）就业与需求预测75

第三章 内蒙古技能型人才开发政策的影响要素81

一、有利要素82

（一）地域辽阔82

（二）人口文化程度呈提高趋势82

（三）第二产业有着雄厚基础和鲜明特色83

（四）产业结构优化升级速度加快84

二、不利要素85

（一）技能型人才的产业分布结构失衡85

（二）技能型人才的技能等级构成失衡87

（三）技能型人才年龄结构不合理、学历低89

（四）技能型人才总量供给不足91

（五）技能型人才生态环境沙化92

三、利用有利要素、化解不利要素94

（一）利用与发挥优势和机遇94

（二）化解不利因素95

附录3—1：“倒金字塔”向“正金字塔”结构转型问题的说明100

附录3—2：分产业、分行业、分岗位技能型人才需求预测的依据和方法——以包头市为例101

第四章 内蒙古自治区技能型人才开发历程回顾103

一、第一阶段，贯彻国家技能型人才建设政策阶段104

（一）新中国成立到改革开放前的政策变迁104

（二）改革开放以后的技能型人才政策沿革105

二、第二阶段，初步形成区域自主发展特点的阶段106

三、第三阶段，区域人才队伍建设体制的变革阶段106

四、第四阶段，技能型人才队伍建设的“春天”来临108

（一）贯穿技能型人才不同成长阶段的政策体系已经建成108

（二）多渠道、多层次的技能型人才开发制度正趋于完善108

（三）科学合理的技能型人才评聘和使用机制得以逐步建立109

第五章 内蒙古自治区技能型人才培养政策分析111

一、内蒙古现行技能型人才培养政策112

（一）实施技能型人才振兴政策112

（二）建立培训示范基地的政策112

（三）完善“校企分工合作”培养模式的政策113

（四）多渠道增加教育和培训经费的财政政策113

（五）实施中职教育免学费政策113

二、技能型人才培养政策实施的成效114

（一）技能型人才队伍初具规模，结构优化114

（二）培养体系和工作机制日趋完善116

（三）企业职工提升技能水平的积极性增强117

三、技能型人才培养政策现存的问题117

（一）技能型人才培养政策的导向尚需强化117

（二）财政投入政策还有待完善118

（三）对技能培养管理缺乏科学性和规范性120

（四）“就业导向”培养机制存在着诸多问题121

（五）“校企合作”模式缺乏完善的政策保障121

四、发达国家和发达地区技能型人才培养政策的借鉴122

（一）对政府发挥培养主导作用的借鉴122

（二）对财政投入机制的借鉴126

（三）对职业教育科学、规范管理的借鉴128

（四）对促进“就业导向”培养的借鉴132

（五）对推进“校企合作”模式的借鉴134

五、内蒙古自治区技能型人才培养政策的完善136

（一）政府要进一步发挥技能培养的主导作用136

（二）政府要建立健全更有效的财政投入机制138

（三）政府对技能培养实现科学、规范的管理139

（四）完善就业为导向的技能型人才培养模式140

（五）为技能培养校企分工合作模式提供保障141

第六章 内蒙古自治区技能型人才使用政策分析143

一、对技能型人才激励政策的分析144

（一）内蒙古现行技能型人才激励政策144

（二）激励政策实施的成效146

（三）激励政策存在的缺失149

（四）发达国家和发达地区政策经验的借鉴和启示150

（五）技能型人才激励政策的完善153

二、对技能型人才权益保障政策的分析155

（一）内蒙古现行技能型人才权益保障政策155

（二）技能型人才保障政策实施的成效156

（三）技能型人才保障政策存在的缺失157

（四）发达国家和发达地区政策经验的借鉴和启示158

（五）技能型人才权益保障政策的完善159

三、对技能型人才社会评价政策的分析160

（一）内蒙古现行技能型人才社会评价政策160

（二）技能型人才社会评价政策实施的成效161

（三）技能型人才社会评价政策存在的缺失161

（四）发达国家和发达地区政策经验的借鉴和启示163

（五）技能型人才社会评价政策的完善166

结论与展望169

一、结论170

二、展望172

三、后续研究的设想174

（一）理论方面174

（二）现实方面174

（三）需拓展的方向174

（四）方法的可创新之处175

参考文献177

后附185

“重振阶段”后之法律法规和政策186

建国以来技能型人才政策一览190

国家和自治区相关标志性政策精选192

关于进一步加强全区高技能人才工作的意见192

高技能人才队伍建设中长期规划（2010～2020年）200