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【教育政策篇】3

第一章“十二五”期间学前教育政策解析与区域教育事业发展实效3

第一节 政策引领——“十二五”期间学前教育政策脉络与发展重心3

一、学前教育正处于改革与发展的机遇期，成为教育发展的重点领域3

二、学前教育成为民生关注焦点，逐步走向法制化、规范化5

三、学前教育逐步纳入公共服务体系建设，并呈现多元化发展态势6

四、城市学前教育已基本普及，公平和质量成为发展重心7

五、农村学前教育资源不断扩充，完善网络和保障运转成为发展重点8

六、幼儿教师成为学前教育发展的瓶颈，幼师的培养、培训是提质的关键9

七、育儿观念趋向科学和理性，让儿童快乐学习、健康成长逐渐成为主旋律10

第二节 区域探索——“十二五”期间辽宁省学前教育施政举措解析11

一、政策连续出台并加以落实，学前教育发展得到基本保障11

二、幼儿园建设工程积极推进，城乡学前教育资源不断扩大12

三、学前教育管理体制和管理机构不断完善，依法规范办园成为可能13

四、科学育儿理念深入人心，幼儿园保教质量不断提高15

第三节 政策实效——辽宁省学前教育政策实施效果分析16

一、学前教育普及程度不断提高，入园率居于全国前列16

二、学前教育办园规模不断扩大，办园条件逐年提升18

三、幼儿园师资总量逐年扩大，教师学历水平不断提升29

四、学前教育经费大幅增长，但预算内投入比例仍然较低36

第二章“十三五”期间学前教育发展重心与趋势43

第一节2016—2020年辽宁省学前教育改革与发展的宏观形势43

一、公共服务体系建设要求基础教育向有质量、更公平的方向发展43

二、适龄人口的变动要求及时调整基础教育资源供给的总量和结构44

三、城镇化和大规模人口流动要求基础教育资源实现动态配置46

四、全面深化综合改革要求基础教育通过自身改革促进学生全面发展47

第二节 普及、普惠和质量——“十三五”期间学前教育发展的关键48

第三节 辽宁省学前教育发展应注重解决的实践问题50

一、抓住学前教育发展的机遇期，建立合理的学前教育投入和分担机制50

二、加快学前教育法制建设，保障学前教育事业健康、规范发展51

三、立足公益、坚持普惠，推进学前教育多元化发展51

四、科学调整学前教育结构布局，扩大优质学前教育资源52

五、改善政策环境，促进幼儿教师队伍建设53

六、遵循儿童身心发展规律，防止和纠正“小学化”53

第三章 面向2030年学前免费教育可行性与实施策略研究55

第一节 实施学前免费教育是国内外学前教育改革发展的趋势之一55

一、实施学前免费教育是国际社会学前教育发展的主流趋势55

二、普及、普惠成为我国学前教育改革发展的主要目标60

三、国内一些省份已在学前免费教育方面做了积极的探索与尝试61

第二节 辽宁实施学前免费教育的可行性64

一、辽宁实施学前免费教育的现实基础64

二、辽宁实施学前免费教育所需资金投入69

第三节 推进辽宁实施学前免费教育的策略选择71

一、通过整体设计构建学前免费教育政策体系72

二、学前免费教育需要分年龄、分群体、分项目逐步实现72

三、建立科学合理的经费保障机制73

四、学前免费政策实施需保障弱势群体的受教育权益73

五、建立多部门联动机制，确保学前免费教育政策顺利推行74

六、保障教师合法权益，促进幼儿教师专业发展74

【教育管理篇】79

第四章 普及、规范学前教育，破解“入园难”“入园贵”问题79

第一节 出台各项政策，提高对学前教育的认识和保障力度79

第二节 新建、改扩建幼儿园，多种形式扩大城乡学前教育资源80

一、加强城市公办幼儿园和住宅小区配套幼儿园建设81

二、实施农村“乡镇中心幼儿园建设工程”82

三、实施“村村覆盖幼儿园工程”82

四、鼓励优质幼儿园举办分园、连锁发展83

第三节 完善学前教育管理体制和管理机构，促进依法规范办园85

一、建立以县（区）为主、县（区）乡共管的学前教育管理体制85

二、加强学前教育管理和指导机构建设85

三、出台管理办法和办园标准等系列管理政策，推进幼儿园标准化建设86

四、启动学前教育管理信息系统建设工程86

第四节 倡导科学育儿，不断提高幼儿园保教质量87

一、加强科学育儿宣传，构建辽宁省幼儿园活动课程87

二、加强示范性幼儿园建设，引领、带动学前教育整体水平和质量的提升87

第五节 加强幼儿教师的管理和培训，逐步实现园长、教师持证上岗88

一、建立学前教育师资培养体系88

二、加强学前教育培训机构的建设88

三、实行园长、教师资格准入制度89

四、推进偏远地区幼儿教师支教政策89

五、分步解决幼儿教师编制，落实工资、待遇89

第五章 推动幼儿园集团化发展 扩展优质教育资源91

第一节 幼儿园集团化发展的特点91

一、统一管理是幼教集团不断扩张的声誉和质量保障91

二、完善的规章制度是幼教集团发展的制度保障92

三、深厚的园本文化是幼教集团发展的核心竞争力92

四、资源共享是提高幼教集团保教质量的关键92

第二节 幼儿园集团化发展的地区实践93

一、沈阳市和平区南宁幼儿园举办分园实践案例93

二、青岛市实验幼儿园举办分园实践案例96

三、铁岭县百树幼儿教育集团实践案例99

四、锦州市义县乡村一体化实践案例101

第三节 幼儿园集团化发展优势解析102

一、推动优质资源合理化布局102

二、实现市场和教育资源共享102

三、形成统一高效的管理体系103

四、打通人才流动和晋升渠道103

第四节 幼儿园连锁集团化发展风险解析103

一、规模扩大后管理难度提升104

二、规模扩张导致师资稀释和质量下滑104

三、区域内幼教集团规模过大容易形成垄断104

四、政府强制公办园“扶贫”的集团化形式难以长久105

五、公私合营性质的幼教集团教育性及股东权责的风险性较高105

六、民办幼教集团营利性倾向较为突出106

第五节 幼儿园集团化发展策略——鼓励和规范并重107

一、出台政策规范和保障幼教集团科学发展107

二、发挥公办民办幼教集团的优势和作用107

三、坚持规模与质量并重的原则，引导幼教集团有序扩张108

四、加强对幼教集团的监管，防垄断于未然108

五、规避集团化幼儿园法人地位在政策操作中的盲点现象109

第六章 补齐农村学前教育发展短板 助力教育起点公平110

第一节 辽宁省农村学前教育重点问题解析110

一、农村学前教育管理体制不清110

二、农村学前教育经费投入不足111

三、农村幼儿教师队伍现状堪忧111

四、农村民办幼儿园办园质量较差111

五、农村学前教育小学化现象严重112

第二节 辽宁省农村学前教育问题溯源112

一、政府主导责任缺失衍生农村学前教育诸多问题112

二、农村义务教育管理体制和税费改革对学前教育发展的间接影响113

三、多因素制约农村幼儿教师队伍建设113

第三节 农村学前教育发展的思路设计114

一、建立和完善以县为主，县乡共管的学前教育管理体制114

二、落实政府责任，加大农村学前教育投入114

三、扩大农村学前教育资源，构建农村学前教育网络115

四、建立稳定的高素质的师资队伍115

第七章 城镇化背景下农村学前教育转型路径117

第一节 城镇化背景下农村学前教育的再认识117

一、城镇化进程中农村学前教育的功能定位117

二、城镇化进程中农村学前教育面临的新形势120

第二节 城镇化对农村学前教育的影响及存在的问题122

一、城镇化对农村学前教育之“得”的影响122

二、城镇化对农村学前教育之“失”的影响123

三、城镇化对农村学前教育的保育教育内容的影响123

四、农村学前教育资源匮乏与浪费的问题124

五、农村幼儿教师的短缺与流失的问题124

第三节 城镇化背景下农村学前教育发展的路径探析125

一、把农村学前教育纳入当地城镇化发展的总体规划125

二、根据当地经济发展水平、人口发展趋势对农村学前教育发展进行规划与布局125

三、在城镇化进程中要落实各级政府责任，加大财政投入127

四、在城镇化进程中要注意通过多种渠道提升农村学前教育质量128

五、利用城镇化机遇及政策改变农村学前教育师资结构，提高师资队伍素质130

六、加强农村学前教育的管理和监督131

【教育实证篇】135

第八章 辽宁省幼儿园成本核算与收费政策的实证研究135

第一节 教育成本的理论基础及幼儿园收费政策解析135

一、教育成本的概念135

二、部分发达国家幼儿园经费投入情况及收费政策研究137

三、国内幼儿园收费现状及部分发达省份收费政策研究139

第二节 辽宁省幼儿园办园成本构成分析146

一、教育成本的分类及构成146

二、辽宁省幼儿园办园成本构成147

第三节 辽宁省幼儿园办园成本与收费现状149

一、辽宁省幼儿园办园成本现状149

二、城市办园基本标准下的生均成本核算155

第四节 辽宁省幼儿园收费政策建议158

一、政府管理层面158

二、幼儿园收费政策方面160

第九章“十二五”期间辽宁省农村学前教育发展目标与资源需求研究163

第一节 辽宁省农村学前教育资源配置现状调查163

一、辽宁省学前教育资源总体情况163

二、辽宁省学前教育资源各市分布情况164

三、辽宁省农村学前教育存在的问题166

第二节“十二五”期间辽宁省农村3—6岁人口变化情况及其对学前教育资源需求的影响170

一、“十二五”期间辽宁省农村3—6岁人口变化情况170

二、辽宁省农村3—6岁人口变化对学前教育资源需求的影响170

第三节“十二五”期间辽宁省农村学前教育发展目标及资源配置建议173

一、中观管理方面174

二、经费投入层面175

三、队伍建设层面175

第十章 低收入家庭幼儿接受学前教育现状与资助政策研究177

第一节 低收入家庭幼儿接受学前教育与资助政策研究背景177

一、研究问题缘起177

二、核心概念界定178

三、研究方法、样本及数据说明179

第二节 国内低收入家庭幼儿接受学前教育现状与资助政策研究181

一、外来流动人口子女及农村贫困地区学前教育现状研究181

二、我国学前教育政策相关研究182

第三节 国外低收入家庭幼儿接受学前教育现状与资助政策研究183

一、部分国家低收入家庭幼儿现状183

二、部分国家学前教育资助政策现状184

第四节 国外公共财政投入学前教育方式研究186

一、供给方导向的投入方式186

二、需求方导向的投入方式187

第五节 辽宁省低收入家庭幼儿接受学前教育现状187

一、辽宁省部分城市低收入家庭幼儿接受学前教育现状188

二、辽宁省部分城市低收入家庭幼儿接受学前教育资助现状192

第六节 辽宁省资助低收入家庭幼儿相关政策研究195

一、大连市对经济困难家庭幼儿入园实施免收托保费政策195

二、沈阳市和平区、沈河区实施“助困入园”工程196

第七节 辽宁省低收入家庭幼儿接受学前教育资助政策建议197

一、加快学前教育法制建设，保障低收入家庭幼儿学前教育权利197

二、强化政府主导责任，推进学前教育公平198

三、加大财政投入，提高教育财政经费的使用公平及效率198

四、坚持公办学前教育为主体扶持低收入家庭幼儿199

五、建立多种扶助制度，多渠道引导低收入家庭幼儿入园200

参考文献202

后记205