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引言1

第一章　民族立法与民族立法制度概说7

第一节　民族立法和民族立法制度界说8

一、民族法、民族法律、民族法规和民族规章8

二、民族立法10

三、民族立法制度11

第二节　民族立法的指导思想和基本原则12

一、民族立法的指导思想12

二、民族立法的基本原则13

第三节　民族立法制度的地位和作用21

一、民族立法制度的地位21

二、民族立法制度的作用22

第四节　新中国民族法律制度建设概况24

第二章　民族立法制度的历史考察28

第一节　古代社会的立法制度28

一、奴隶社会的民族立法28

二、封建社会的民族立法32

第二节　近代时期的民族立法制度44

一、半殖民地半封建时期民族立法44

二、新民主主义革命时期民族立法47

第三节　民族立法制度演进的一般规律51

一、立法制度产生的一般规律51

二、立法制度发展的一般规律54

三、中国历史上民族立法制度的特点56

第三章　民族立法主体制度60

第一节　民族立法主体概说60

一、民族立法主体的概念及特征60

二、民族立法主体的地位62

第二节　民族立法主体的发展过程及构成体系64

一、民族立法主体的发展过程64

二、民族立法主体的构成体系65

第三节 民族立法主体的类型及其性质、组成和地位67

一、全国性民族法的立法主体67

二、地方性民族法的立法主体76

第四节　民族立法主体制度的完善79

一、明确立法主体的宪法地位79

二、赋予较大的市的立法主体资格80

三、提高立法主体组成人员的综合素质81

四、明确国务院及其职能部门作为民族立法主体的职能和地位82

五、健全民族自治地方立法的主体制度84

第四章　民族立法权限制度87

第一节　立法权限及民族立法权限概说87

一、立法权限87

二、立法权限划分的模式90

三、立法权的归属及范围93

四、民族立法权限97

第二节　中央国家机关的民族立法权限115

一、全国人民代表大会及其常委会的权限116

二、国务院的权限116

三、国务院各部、委员会和具有行政管理职能的直属机构的权限117

第三节　地方国家机关的立法权限119

一、一般地方国家机关的民族立法权限119

二、民族自治地方国家机关的立法权限120

第四节　民族立法权限制度的完善131

一、完善立法权限划分制度，民族自治地方应当以其自治权限的范围为依据来行使自治立法权131

二、增强民族自治地方立法权，健全自治条例和单行条例的立法机制135

第五章　民族立法程序制度139

第一节　民族立法程序解读139

一、一般民族立法程序140

二、特殊民族立法程序141

第二节 自治地方民族立法程序141

一、自治条例、单行条例的制定程序141

二、变通规定的制定程序142

三、评析143

第三节　地方民族立法程序解析147

一、地方立法程序147

二、当前我国地方立法程序运作状况148

三、地方立法程序运作过程中存在的主要问题149

第四节　地方民族立法程序制度的完善160

一、改革与完善地方民族立法规划的编制程序161

二、改革与完善法案提出制度，保障有提案权的主体充分行使提案权163

三、改革与完善地方性民族法规的起草程序164

四、完善地方民族立法的审议程序165

五、完善地方民族立法的表决程序173

六、规范民族法规的批准程序174

七、完善地方性民族法规的公布程序176

八、改革与完善民族自治地方自治条例、单行条例的批准备案程序178

第六章　民族立法技术制度181

第一节　民族立法技术概述181

一、立法技术解读181

二、民族立法技术诠释184

第二节　民族立法技术制度的缺失与完善194

一、民族立法技术制度的缺失194

二、民族立法技术制度的完善199

第七章　民族立法监督制度202

第一节　民族立法监督解析202

一、立法监督202

二、民族立法监督203

第二节　现行民族立法监督制度205

一、现行中国立法监督制度的特点及内容205

二、现行立法监督制度的主要问题216

三、完善立法监督制度的重要意义219

第三节　完善民族立法监督制度的若干思考225

一、健全立法监督机构，建立立法监督委员会225

二、完善立法监督程序230

三、改革与完善立法监督的各项具体制度233

余论239

附录一 中华人民共和国立法法249

附录二 中华人民共和国民族区域自治法268

参考文献284

后记295