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第一章 导言1

第一节 学术界关于政府能力问题研究的文献回顾2

一、西方学者关于政府能力问题的研究2

二、中国学者关于政府能力研究的概况14

三、简单评价与展望17

第二节 学术界关于经济全球化与政府能力问题研究的现状18

一、西方学者关于经济全球化与政府能力问题的研究19

二、国内学者关于经济全球化与政府能力问题的研究20

三、简单评价与展望22

第三节 本书的主题、主要内容与研究方法24

一、本书研究的主题24

二、本书的主要内容与创新意图25

三、本书的研究方法30

第二章 政府能力与政府能力现代化33

第一节 政府能力的概念、相关性与属性33

一、政府能力的概念33

二、政府能力的相关性38

三、政府能力的属性分析及其方法论意义44

第二节 政府能力的内部结构与外显形式49

一、政府能力的内部结构49

二、政府能力的外显形式64

第三节 政府能力的现代化75

一、政府能力现代化的涵义75

二、政府能力现代化的内容76

一、经济全球化概述85

第三章 经济全球化与政府行政生态环境的变迁85

第一节 经济全球化的一般分析85

二、加入WTO是中国融入经济全球化进程的重要标志89

第二节 经济全球化时代政府生态环境的特点90

一、从行政学的视角审视经济全球化的必要性90

二、经济全球化时代政府生态环境的特点92

第三节 经济全球化时代发展中国家行政环境的特点98

一、用发展中国家的视角审视全球化的必要性99

二、经济全球化时代发展中国家行政环境的特点100

第四章 经济全球化对中国政府能力的影响：从供求的角度分析108

第一节 经济全球化进程中政府能力的需求变化109

一、经济全球化进程中政府能力建设方面需求的变化110

二、经济全球化进程中政府能力运行方面需求的变化127

第二节 经济全球化进程中政府能力的供给变化132

一、经济全球化对政府能力构成要素供给的影响132

二、经济全球化对政府外显能力供给的影响148

第三节 经济全球化进程中政府能力供求变化的总体趋势152

一、政府能力是决定一个国家和地区能否利用经济全球化机遇的重要变量152

二、经济全球化进程中政府能力供求变化的总体趋势154

第五章 经济全球化视角下中国政府能力的现状157

第一节 总量分析：政府能力的增长相对滞后158

一、中央政府能力增长的总体态势158

二、地方政府能力增长的基本态势：以财力资源为例160

第二节 结构分析：政府能力的结构不尽合理167

一、结构不合理在政府能力构成要素层面的表现167

二、结构不合理在政府能力外显形式层面的表现174

第三节 运行分析：对政府能力的控制机制存在缺失177

一、内部约束机制和外部控制机制的缺失和乏力177

二、严重决策失误现象时有发生180

三、腐败蔓延的态势尚没有得到有效遏制181

第六章 经济全球化进程中的中国政府能力现代化：目标与方向185

第一节 经济全球化背景下中国政府能力现代化的意义185

一、没有现代化的政府能力，就不能推进社会经济的现代化186

二、没有现代化的政府能力，就不能在全球化竞争中赢得优势188

第二节 经济全球化进程中中国政府能力现代化的目标定位190

一、使政府能力成为中国参与全球化竞争、实现现代化的重要战略资源190

二、形成强社会和强政府良性互动的关系格局191

一、从着眼于政府能力的单项提升转变到政府能力的整体开发193

第三节 经济全球化进程中中国政府能力现代化的战略方向193

二、从粗放式的政府能力生成机制转变为集约式的政府能力生成机制194

三、从主要依赖和开发“硬能力”到“硬能力”和“软能力”并重195

四、从强调政府能力提升转变为提升与治理流失并重196

五、从单纯依靠政府能力转变为依靠政府能力与借助其他主体能力并重197

六、从单纯强调政府对全球化的适应能力转变为适应能力与塑造能力并重197

七、从单独强调政府能力的增长转变为政府能力增长与有效约束并重198

第七章 经济全球化进程中的中国政府能力现代化：能力建设200

第一节 “相对”增加政府能力的有效供给200

一、通过在职能之间的优化配置相对增加政府能力供给201

二、通过与其他主体的合作治理相对增加政府能力的供给204

第二节 “绝对”增加政府能力的有效供给：能力构成要素建设210

一、最大限度地利用现有的权力资源212

二、建立“质量—效能型”公务员系统214

三、在经济增长的基础上适当提升财力资源215

四、巩固和重塑政府合法性（权威）的基础216

五、创造性地转换行政文化资源220

六、将信息力作为政府能力建设新的战略生长点222

七、在不同层次持续开发结构资源224

第三节 “绝对”增加政府能力的有效供给：外显能力建设227

一、秩序维护能力的建设228

二、危机管理能力建设233

三、政府竞争能力建设237

四、政策创新能力建设242

第一节 能力运行控制在政府能力现代化中的地位251

一、能力运行控制在政府能力现代化中的意义251

第八章 经济全球化进程中的中国政府能力现代化：运行控制251

二、能力建设与能力运行控制之间的次序252

三、政府能力运行控制的目标指向254

第二节 实现对政府能力运行有效控制的主要策略255

一、民主化：以权利控制政府能力运行255

二、制衡化：以权力控制政府能力运行258

三、法治化：以法律控制政府能力运行260

四、程序化：以程序控制政府能力运行263

五、公开化：以阳光控制政府能力运行267

六、问责化：以责任控制政府能力运行271

结束语275

附录：主要参考文献276

后记287