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第一章 导论1

第1节 行政部门的「立法权」3

第2节 本书对行政命令的概念界定4

第3节 本书宗旨与架构说明6

第二章 法规命令与行政规则在德国法秩序中的发展脉络9

第1节 以立法权为核心的德国法秩序传统11

一、法治国思想支配下的立法权11

二、基本法秩序对法治国与议会民主的预设14

第2节 立基於法治国与议会民主的行政权17

一、法律优位与法律保留17

二、受法律拘束的行政权与「行政立法权」20

第3节以「法律授权」为基础的法规命令24

一、「授权」作为理解与支配法规命令的核心概念24

二、行政vs.立法：法规命令的合法性要件26

（一）法规命令的形式合法性要件29

（二）法规命令的实质合法性要件36

三、行政vs.司法：法规命令的司法审查37

（一）行政机关制定法规命令的裁量权37

（二）法规命令的司法审查42

第4节 独立於法规命令规范框架的行政规则46

一、脱离「法律授权」基础的行政规则所引发的规范属性争议46

二、行政规则的外部效力与拘束力所导致的权力分立难题52

第5节 小结：行政部门制定法规命令与行政规则之权限本质与权限范畴59

第三章 我国行政法学对法规命令及行政规则的继受与「本土化」发展65

第1节 德国法秩序传统对我国宪法与行政法体系的影响68

一、法治国与民主理念的薰陶68

二、法治国与民主理念的本土化限制70

第2节 我国现行宪政体制下的行政权72

一、特殊的「行政强权」背景及其影响72

二、行政与立法两权在我国现行中央政府体制中的关系72

第3节「继受」与「本土」文化交织而成的「行政命令」概念75

一、我国行政命令规范体系的特色75

（一）「法律支配」的中心思想75

（二）「二分法」与「三分法」的争议76

（三）美国行政程序法的影响77

二、我国行政法秩序框架底下的法规命令、行政规则与职权命令79

（一）法规命令80

1.概念定义80

2.合法性要件81

3.国会的合法性监督91

4.人民对法规命令制定程序的参与及其制度意义92

5.司法审查94

（二）行政规则103

1.概念定义103

2.外部效力问题112

3.司法审查117

（三）职权命令124

1.概念定义124

2.宪法基础130

3.规范体系134

4.司法审查135

第4节 小结：行政命令规范体系的过去、现在与未来137

第四章 行政命令规范体制的检讨与展望139

第1节 德国法的借镜141

一、釐清行政命令宪法基础的必要性141

二、「法治国民主」作为中心思想的意义142

第2节 我国法的改革方向144

一、宪政体制与权力分立架构之釐清144

二、「依法行政」的诉求对我国的意义145

第3节 未来的共同课题147

第五章 结论151

参考文献155