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第一篇 公共管理与公共管理学2

一、公共管理的性质2

1.什么是公共管理2

2.公共管理的特征2

3.公共管理的公共性3

4.公共管理的管理性3

5.公共管理的服务性3

6.公共管理的主体4

7.公共管理的客体4

8.公共管理环境4

9.公共管理的手段5

10.公共管理的任务5

11.公共管理的目的6

12.公共管理与公共行政6

13.公共管理与企业管理7

14.公共管理与工商管理7

15.公共管理的发展趋势8

二、公共管理的主要职能9

1.公共管理的职能9

2.公共管理的政治职能9

3.公共管理的经济职能9

4.公共管理的市场监管职能10

5.公共管理的社会管理职能10

6.公共管理的环境和资源保护职能11

7.公共管理的社会保障职能11

8.公共管理的市场秩序维护职能12

9.公共管理的利益冲突协调职能13

10.公共管理的收入分配调节职能13

11.公共管理的公共服务职能14

三、公共管理学及其学科性质14

1.什么是公共管理学14

2.公共管理学兴起的历史背景15

3.公共管理学的学科特点15

4.公共管理学的学科体系16

5.公共管理学的研究对象16

6.公共管理学的研究范围17

7.公共管理学在我国的兴起17

四、公共管理学的研究方法18

1.公共管理学的理论分析法18

2.公共管理学的案例分析法19

3.公共管理学的系统分析法19

4.公共管理学的比较分析法20

五、公共管理学的理论20

1.公共选择理论20

2.“政府失败”论21

3.寻租理论21

4.交易成本理论22

5.委托代理理论22

6.新公共服务理论23

7.新公共管理理论23

8.治理理论24

9.多中心治理理论24

10.重塑政府理论25

11.目标管理理论25

12.绩效管理理论26

第二篇 公共管理的主体：公共组织28

一、公共组织概论28

1.什么是组织28

2.什么是公共组织28

3.公共组织的特性29

4.公共组织的作用30

5.公共组织追求的是公共利益30

6.公共组织依法展开活动31

7.公共组织具有一定的垄断性31

8.公共组织的目标32

9.公共组织的构成要素32

10.公共组织的结构32

11.公共组织的主要类型33

12.公共组织文化34

13.公共组织变革34

14.公共组织文化的变革34

15.公共组织的发展趋势35

二、政府部门36

1.政府的含义36

2.政府的属性36

3.政府的基本特点37

4.政府的公共管理职能37

5.中央政府体制38

6.行政权力体制38

7.政府间关系的模式39

8.政府的组织结构40

9.政府的治理工具40

10.政府治理模式的创新41

11.政府与社会的关系41

12.政府与市场的关系42

13.市场失灵与政府干预42

14.政府失灵的表现及原因43

15.政府失灵的矫正43

16.西方国家政府职能的演变44

17.我国政府的机构改革45

18.我国政府管理理念的转变45

三、非政府组织46

1.什么是非政府组织46

2.非政府组织的特点47

3.非政府组织兴起的原因47

4.非政府组织的地位48

5.非政府组织的类型48

6.非政府组织与第三部门49

7.非政府组织与社会中介组织50

8.什么是社会团体50

9.基层群众性自治组织51

10.非政府组织在公共管理中的作用51

11.我国非政府组织存在的问题52

12.我国非政府组织的发展思路52

四、事业单位53

1.什么是事业单位53

2.事业单位与民办非企业单位54

3.事业单位的特点54

4.我国事业单位的类型55

5.我国事业单位的现状55

6.我国事业单位改革的思路和目标56

第三篇 公共管理的客体：公共事务58

一、公共事务的性质与特征58

1.什么是公共事务58

2.公共事务体现公共利益58

3.公共事务的非营利性59

4.公共事务的多样性59

5.公共事务的阶段性60

6.公共事务的规模性60

7.国家公共事务61

8.社会公共事务61

9.政府公共事务61

10.国际公共事务62

11.公共事务与公共物品62

二、公共事务的基本内容63

1.社会问题的界定63

2.需要建设的公共项目64

3.公共项目的管理65

4.需要提供的公共资源65

5.需要提供的公共服务66

6.需要提供的公共物品66

7.公共物品的政府直接提供67

8.公共物品的政府间接提供67

第四篇 公共管理者70

一、公共管理者的角色70

1.什么是公共管理者70

2.公共管理者的行宪者角色70

3.公共管理者的服务者角色71

4.公共管理者履行责任的角色71

5.公共管理者的协调者角色72

6.有效的公共管理者73

7.公共管理者群体73

8.面向未来的公共管理者74

二、公共管理者的素质75

1.公共管理者的思想素质及道德情操75

2.公共管理者的知识素质75

3.公共管理者的能力素质76

4.公共管理者的分析、判断能力77

5.公共管理者的决策能力77

6.公共管理者的组织协调能力78

7.公共管理者的应变能力78

8.公共管理者的语言表达能力79

9.公共管理者的心理素质80

第五篇 公共人力资源管理82

一、公共人力资源及其特征82

1.什么是人力资源82

2.人力资源管理与人事管理的区别82

3.人力资源的构成83

4.什么是公共人力资源84

5.公共人力资源的一般属性84

6.公共人力资源的特殊属性85

二、公共人力资源的管理86

1.什么是人力资源管理86

2.什么是公共人力资源管理86

3.公共人力资源管理的特点87

4.公共人力资源管理的原则87

5.公共人力资源管理的目标88

6.公共人力资源管理的主要内容88

7.公共人力资源的规划89

8.公共人力资源规划的程序90

9.公共人力资源的获取90

10.公共人力资源的开发91

11.公共人力资源开发的特点92

12.公共人力资源开发的主要内容92

13.公共人力资源开发的主要形式93

14.公共人力资源的维持94

15.公共人力资源薪酬管理94

16.公共人力资源的绩效评估管理95

17.公共人力资源的激励约束管理95

18.公共人力资源的流动管理96

19.公共人力资源管理的发展趋势97

第六篇 公共财政管理100

一、公共财政的本质与构成100

1.什么是公共财政100

2.公共财政的特性100

3.公共财政的法制化101

4.公共财政的资源配置职能102

5.公共财政的收入分配职能102

6.公共财政的经济稳定职能103

7.公共财政的协调公平与效率职能103

8.公共财政管理的内涵104

9.公共财政管理的目标105

10.公共财政管理的基本原则105

11.公共财政管理的主要内容106

12.公共财政管理体制106

13.分税制的公共财政管理107

14.公共财政管理的手段108

15.国库集中收付制度108

二、公共预算管理109

1.什么是公共预算109

2.公共预算管理的原则110

3.公共预算编制110

4.公共预算草案审批制度111

5.公共预算的执行111

6.公共决算及其过程112

7.列项预算模式113

8.项目预算模式113

9.零基预算模式114

10.绩效预算模式114

11.单式预算与复式预算115

12.临时预算、法定预算和变动预算115

13.什么是公共预算管理116

14.目标管理预算模式116

15.中西方公共预算管理的比较117

16.我国的公共预算管理117

17.我国公共预算管理的改革方向118

三、公共收入管理119

1.什么是公共收入119

2.什么是税收管理120

3.税收管理体制120

4.税收征收管理120

5.公平征税原则121

6.国家税收的税种122

7.税款的征收122

8.税务监督123

9.税式支出管理123

10.政府收费123

11.政府收费管理124

12.完善我国税收制度的举措125

四、公共支出管理125

1.什么是公共支出125

2.公共支出管理及其目标126

3.公共支出结构126

4.公共支出效益127

5.公共支出评价127

6.公共部门的购买性支出128

7.公共部门的转移性支出128

8.政府的社会保障支出129

9.政府的财政补贴支出129

10.政府采购制度130

11.政府采购的原则130

12.政府采购的方式131

第七篇 公共政策的设计、执行与评估125

一、公共政策的性质与功能125

1.什么是公共政策134

2.公共政策的公共性134

3.公共政策的问题取向性135

4.公共政策的合法性与权威性135

5.公共政策的动态性136

6.公共政策的主体136

7.公共政策分析136

8.公共政策环境137

9.元政策、基本政策和具体政策138

10.分配性政策、调节性政策、自我调节性政策和再分配性政策138

11.政治政策、经济政策、社会政策和文化政策139

12.公共政策的引导功能140

13.公共政策的调控功能140

14.公共政策的分配功能141

15.公共政策的创新功能141

二、公共政策的设计142

1.公共政策的制定流程142

2.公共政策问题142

3.公共政策问题的确认143

4.公共政策的议程143

5.公众议程与政府议程144

6.确定政策议程的模式145

7.公共政策规划145

8.公共政策目标的确定146

9.公共政策的制定原则146

10.公共政策方案的设计147

11.公共政策方案的评估148

12.公共政策方案的选择148

13.公共政策的合法化149

三、公共政策的执行150

1.什么是公共政策的执行150

2.公共政策执行的原则150

3.公共政策执行的准备151

4.公共政策的宣传152

5.公共政策实验152

6.公共政策分解153

7.公共政策的全面实施153

8.公共政策执行中的监控154

9.影响公共政策执行的因素154

10公共政策执行失控的表现155

11.公共政策执行失控的矫正措施155

四、公共政策的评估156

1.什么是公共政策评估156

2.内部评估与外部评估157

3.事前评估、执行评估和事后评估157

4.公共政策评估的标准158

5.公共政策效果的评估158

6.公共政策效率的评估159

7.公共政策的公正度159

8.公共政策的回应度160

9.公共政策评估的过程160

10.公共政策评估的准备阶段161

11.公共政策评估的实施阶段162

12.公共政策评估的总结阶段162

13.公共政策的修正和变迁162

14.公共政策的终结163

15.公共政策的周期164

第八篇 公共决策与执行166

一、公共决策166

1.什么是公共决策166

2.公共决策与私决策的区别166

3.公共决策与公共政策的区别167

4.个人决策与集体决策168

5.程序性决策与非程序性决策168

6.理性决策与经验决策169

7.战略决策与战术决策170

8.影响公共决策的主要因素170

9.公共决策的基本原则171

二、公共决策的过程与方法172

1.公共决策问题的确定172

2.公共决策目标的确定172

3.公共决策体制173

4.公共决策的方法与技术173

5.公共决策的专家决策法174

6.公共决策的德尔菲法174

7.公共决策的定性决策分析法175

8.公共决策的定量决策分析法175

9.公共决策备选方案的设计176

10.公共决策方案的确定177

11.公共决策的实施177

12.公共决策的评估178

13.公共决策的修正完善178

14.公共决策的追踪179

三、公共决策的执行180

1.什么是公共决策的执行180

2.公共决策执行的特点180

3.公共决策执行的基本原则181

4.影响公共决策执行的因素182

5.公共决策执行方案的阐释182

6.公共决策执行计划的制定183

7.公共决策执行的前期准备183

8.公共决策执行的试点184

9.公共决策执行的实施184

10.公共决策执行的总结185

第九篇 公共危机管理188

一、公共危机的性质与危害188

1.什么是公共危机188

2.公共危机的特点188

3.公共危机的不同类型188

4.公共危机的巨大危害性189

5.公共危机形成的突发性189

6.公共危机处理的紧迫性190

7.公共危机影响的公共性191

8.公共危机发展的扩散性191

9.公共危机发生的诱因192

10.公共危机的等级192

二、公共危机的管理过程193

1.什么是公共危机管理193

2.公共危机管理的必要性194

3.公共危机管理的基本理念194

4.公共危机的疏缓195

5.公共危机的准备195

6.对公共危机的预警196

7.危机管理预案的制订196

8.危机的应对197

9.危机决策管理197

10.危机中人员的调度管理198

11.危机发生后的新闻媒体管理198

12.危机发生后的恢复和重建198

13.危机后的总结与反思199

14.公共危机的复合治理200

三、公共危机的管理体制200

1.建立全面整合的危机管理体系200

2.危机管理的物资储备和保障机制201

3.危机管理的应急联动机制202

4.危机管理的应急决策机制202

5.危机管理的应急指挥系统203

6.危机管理的信息发布机制203

7.危机管理的沟通机制204

8.促进危机管理的多边合作204

9.危机的善后管理与评估机制205

10.危机的独立调查制度和问责制205

第十篇 公共管理规范208

一、公共管理规范概说208

1.建立公共管理规范的必要性208

2.公共管理的法律规范208

3.公共管理的法治化209

4.公共管理职权的法定化209

5.公共管理机构的法定化210

6.公共管理程序的法定化211

7.公共管理责任的法定化211

8.公共管理监督的法制化212

二、公共管理责任212

1.什么是公共管理责任212

2.公共管理责任的主体213

3.确定公共管理责任的依据214

4.公共管理责任的内在实施条件215

5.公共管理责任的追究215

6.公共管理责任的实现途径216

三、公共管理伦理217

1.什么是公共管理伦理217

2.公共管理伦理的特点217

3.公共管理伦理的观念形态218

4.公共管理伦理的基本原则219

5.公共管理伦理规范的内容219

6.公共管理伦理的引导功能220

7.公共管理伦理的规范功能220

8.公共管理伦理的维系功能221

9.公务人员的个人伦理221

10.公共组织伦理222

11.政治管理伦理222

12.公共政策伦理223

13.政府公共事务管理伦理223

14.社会公共服务伦理224

15.公共管理伦理的实践224

16.公共管理伦理建设的途径225

第十一篇 公共管理监督228

一、公共管理监督概说228

1.什么是公共管理监督228

2.公共管理监督的特点228

3.公共管理监督的意义229

4.公共管理监督的主体229

5.公共管理监督的客体230

6.公共管理监督的内容230

7.公共管理监督的原则231

8.公共管理监督的一般方式231

9.公共管理监督的具体方法232

二、公共管理监督机制与监督过程233

1.公共管理监督体系233

2.公共管理的一般监督233

3.公共管理的专职监督234

4.公共管理的职能监督234

5.公共管理的特种监督234

6.对公共权力机关的监督235

7.对政党的监督235

8.对司法机关的监督236

9.对公共管理的社会监督236

10.对公共管理的舆论监督237

11.公共管理监督机制的协调237

第十二篇 公共部门的战略管理240

一、公共部门战略管理概说240

1.什么是战略管理240

2.战略管理的特征240

3.公共部门战略管理的含义241

4.公共部门战略管理的作用241

5.公共部门战略管理的公共性242

6.公共部门战略管理的权威性242

7.公共部门战略管理的主体243

8.公共部门战略管理环境243

二、公共部门战略管理的规划与实施244

1.公共部门战略管理过程244

2.公共部门的战略规划245

3.公共部门战略规划的内容245

4.公共部门战略规划的过程246

5.公共部门的战略实施246

6.战略实施的组织和资源准备247

7.公共部门战略实施的手段247

8.公共部门战略实施活动248

9.公共部门的战略评估248

10.公共部门战略评估的标准249

11.公共部门战略评估的过程249

第十三篇 公共部门的绩效管理252

一、公共部门绩效管理概说252

1.什么是公共部门绩效252

2.什么是公共部门的绩效管理252

3.公共部门绩效管理的必要性253

4.公共部门绩效管理的特点254

5.公共部门绩效管理的意义254

6.公共部门绩效管理是政府再造的有效工具255

二、公共部门的绩效管理运行256

1.公共部门绩效管理的过程256

2.确立部门愿景、使命与目标256

3.公共部门绩效管理计划的制定257

4.公共部门绩效目标的确定257

5.整合组织资源和实施绩效计划258

6.公共部门的绩效指标体系259

7.公共部门的绩效评估方法259

8.公共部门绩效评估结果的运用260

三、公共部门绩效管理水平的提高261

1.加强绩效管理的法制化261

2.绩效目标明确化、具体化262

3.绩效指标体系的制定262

4.发展和优化组织能力263

5.建立健全绩效管理信息系统263

6.建立民主参与机制263

7.我国公共部门绩效管理存在的问题264

8.我国公共部门绩效管理的探索264

9.我国公共部门绩效管理的改进措施265

第十四篇 公共事业管理268

一、公共事业的性质与功能268

1.什么是公共事业268

2.公共事业的特点268

3.公共事业的功能269

4.发展公共事业的意义269

二、公共事业管理的原则与目标270

1.什么是公共事业管理270

2.公共事业管理的公众为本原则271

3.公共事业管理的服务原则271

4.公共事业管理的市场化原则272

5.公共事业管理的目标及特点272

三、公共事业的分类及其管理273

1.科技事业与科技事业单位273

2.科技事业的管理274

3.教育事业与教育事业单位274

4.教育事业的管理275

5.教育事业管理的基本内容275

6.我国教育管理体制的改革276

7.文化事业与文化事业单位276

8.文化事业的管理277

9.公共文化事业管理的基本内容278

10.我国文化事业管理体制的改革278

11.公共卫生事业与卫生事业单位279

12.卫生事业管理的基本内容279

13.我国公共卫生管理体制改革280

14.体育事业与体育事业单位281

15.体育事业管理的基本内容281

16.我国体育事业管理体制的改革282

17.什么是公用事业282

18.公用事业管理的基本内容282

第十五篇 公共企业管理286

一、公共企业的性质与功能286

1.什么是公共企业286

2.公共企业的双重属性286

3.自然垄断性公共企业287

4.竞争性公共企业288

5.社会公益性公共企业288

6.西方国家公共企业的类型289

7.公共企业的公共管理职能289

二、公共企业的内部治理与外部环境290

1.公共企业的内部治理结构290

2.公共企业委托者的多元化目标291

3.公共企业所有者的双重身份291

4.公共企业所有者权能的行使292

5.政府部门对公共企业的扶持292

6.政府部门对公共企业的干预293

三、公共企业的民营化294

1.什么是民营化294

2.公共企业民营化的目标294

3.公共企业民营化的现实需求295

4.民营化需考虑的因素295

5.民营化过程中的交易成本296

6.民营化对公共企业治理结构的影响297

7.公共企业的承包和租赁297

8.公共企业的公私合作298