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绪论1

一、“十二五”时期哈密地区社会事业发展的现实基础1

（一）“十一五”时期哈密地区社会事业发展回顾1

（二）“十二五”时期哈密地区社会事业发展展望8

二、“十二五”时期哈密地区社会事业发展的指导思想、原则和目标9

（一）指导思想9

（二）基本原则10

（三）发展目标11

三、加快构建有序高效的社会事业管理新格局13

（一）加强社区平台建设，构建和谐社区与和谐村镇13

（二）加强政府社会管理和公共服务能力15

（三）建立社会事业投资稳步增长机制16

（四）深化社会事业体制改革17

（五）促进城乡区域协调发展19

四、积极推进文教卫体事业健康发展20

（一）加快教育强市建设，21

增强教育服务经济社会发展的能力21

（二）促进文化事业繁荣发展，23

不断满足人民群众日益增长的精神文化需求23

（三）加快医疗卫生事业发展，25

建立有效便利的公共卫生和医疗服务体系25

（四）提高群众体育和竞技体育水平，发展和壮大体育产业27

五、进一步完善社会保障和收入分配体系29

（一）千方百计扩大就业，健全与完善劳动保障体系29

（二）构建新型的困难群体保障体系，加快民政事业发展32

（三）合理调节收入分配，全面提高城乡居民收入水平和生活质量34

六、全面推进规划的贯彻落实35

（一）建立健全有利于社会发展的绩效考核与规划实施机制35

（二）继续深化社会事业各项改革37

（三）完善社会事业发展的政策法规38

（四）多渠道加大社会事业发展的资金投入39

（五）抓紧抓好重大骨干项目40

第一章 “十二五”时期哈密地区文化体育事业发展研究44

一、哈密地区的社会和经济发展状况44

（一）地区基本情况44

（二）经济社会发展情况45

（三）哈密地区文化资源概况46

二、“十一五”时期哈密地区文化体育事业回顾48

（一）“十一五”时期哈密地区文体事业发展情况48

（二）取得的效益及存在的问题56

三、“十二五”时期哈密地区文化体育事业发展的条件分析60

（一）建设“文化哈密”的基础条件已经具备61

（二）新一轮援疆工作使哈密面临新的发展条件和发展机遇62

（三）文化力在哈密经济社会的快速发展中越来越突显其推动和引导作用63

四、“十二五”时期哈密地区文化体育事业发展的指导思想、发展目标、发展战略及基本原则65

（一）指导思想65

（二）发展目标66

（三）发展战略67

（四）基本原则68

五、“十二五”时期哈密地区文化体育事业发展的重点任务69

（一）以哈密精神为核心，不断提升城市形象和人文素质69

（二）健全普惠型公共文化体育服务体系，加强农村文化体育建设71

（三）加快文化体育产业发展，健全文化市场体系75

（四）加强文化遗产保护80

（五）围绕哈密地域特色，繁荣艺术创作84

（六）扩大文化体育交流与合作85

（七）深化文化体育机制改革86

（八）加强文化体育人才建设87

（九）做好文化大省河南对口援助哈密工作89

六、保障措施91

（一）提高认识，树立提升文化软实力的新观念91

（二）加强领导，创造提升文化软实力的新环境91

（三）增加投入，确保建设文化哈密的各项文化经济政策落实到位92

（四）进一步完善政策法规体系93

附件194

附件296

第二章 “十二五”时期哈密地区教育事业发展研究100

一、“十一五”时期哈密地区教育事业发展概况100

（一）基本情况100

（二）主要成就100

二、“十二五”时期哈密地区教育事业发展面临的新形势107

（一）战略机遇107

（二）面临的突出问题和矛盾110

三、“十二五”时期哈密地区教育事业发展的指导思想、发展思路和主要目标113

（一）指导思想113

（二）发展思路113

（三）主要目标114

四、“十二五”时期哈密地区教育事业发展的主要任务115

（一）基础教育115

（二）双语教育116

（三）职业教育120

（四）思想政治教育122

（五）教师队伍建设123

（六）教育信息化125

（七）做好新一轮的教育援疆、智力援疆工作126

五、保障措施129

（一）加强领导，把教育摆在优先发展的战略地位129

（二）坚持改革创新，推动教育又好又快发展130

（三）增加教育投入，推进学校标准化建设130

（四）推进依法治教，进一步规范教育行为131

第三章 “十二五”时期哈密地区医疗卫生事业发展研究133

一、“十一五”时期哈密地区医疗卫生事业发展的基本情况133

二、“十一五”时期哈密地区医疗卫生事业取得的成绩134

（一）人民群众健康水平明显提高135

（二）医疗卫生改革稳步推进135

（三）医疗卫生服务体系建设得到进一步加强，服务能力全面提升——城乡医疗机构建设得到较快发展135

（四）新型农牧区合作医疗制度不断完善，农牧民看病就医问题得到有效解决137

（五）实施国家基本药物零差率制度139

（六）基本公共卫生服务和国家重大公共卫生服务项目得以实施，应对突发公共卫生事件能力不断提高139

（七）加强卫生监督执法，食品安全得到有效保障140

（八）妇幼保健工作成效显著141

（九）无偿献血工作取得新进展141

（十）大力发展中医民族医药事业，不断提高中医民族医药服务水平141

（十一）加大工作力度，认真做好卫生援疆工作142

（十二）其他卫生工作成绩显著143

三、“十二五”时期哈密地区医疗卫生事业发展中存在的主要问题和困难143

四、“十二五”时期哈密地区医疗卫生事业发展面临的形势145

（一）经济社会进入以转型促发展的新阶段，对卫生事业改革与发展提出了新的要求146

（二）统筹城乡发展对加强基层卫生基础、推进卫生事业发展提供了良好的机遇146

（三）深化医药卫生体制改革对卫生事业的发展提供了强大的推力146

（四）城乡居民健康需求的日益增长对卫生事业的发展提出了新的要求147

（五）实现地区社会经济跨越式发展的战略构想对卫生事业的发展提出了新的更高的目标147

五、 “十二五”时期哈密地区医疗卫生事业发展的指导思想、基本原则148

（一）指导思想148

（二）基本原则148

六、“十二五”时期哈密地区医疗卫生事业发展的总体目标和主要任务149

（一）总体目标和主要任务149

（二）主要指标150

七、“十二五”时期哈密地区医疗卫生事业发展的重点工作151

（一）全面加强公共卫生服务体系建设151

（二）进一步健全医疗服务体系156

（三）促进基本公共卫生服务逐步均等化163

（四）深化公立医院改革，加快形成多元化办医格局165

（五）继续完善基本医疗保障制度167

（六）大力发展中医、民族医药事业，充分发挥中医、民族医药特色优势的重要作用168

八、“十二五”时期哈密地区医疗卫生事业发展的保障政策和措施169

（一）提高认识，加强领导169

（二）加强卫生投入，完善和落实财政对卫生事业的投入补偿政策170

（三）改革卫生人员培养模式，实现人才强卫170

（四）制定优惠政策，稳定卫生人才队伍171

（五）加强作风建设，提高服务水平172

（六）统筹协调社会力量推进规划实施172

（七）加强监督检查，进行中期评估172

九、“十二五”时期哈密地区医疗卫生事业发展的重大项目173

（一）公共卫生服务体系建设173

（二）医疗服务体系建设工程178

（三）医疗卫生人才队伍建设184

第四章 “十二五”时期哈密地区科技事业发展研究187

一、哈密基本情况及“十一五”时期科技事业发展回顾187

（一）哈密基本概况187

（二）哈密地区经济社会发展概况191

（三）“十一五”时期科技事业发展回顾196

二、“十二五”时期哈密地区科技事业发展面临的主要问题199

三、“十二五”时期哈密地区科技事业发展的基本思路、发展目标和原则200

（一）基本思路200

（二）发展目标201

（三）基本原则202

四、“十二五”时期哈密地区科技事业发展的主要任务204

（一）加大科技宣传普及力度，提高全民科技意识204

（二）加大地区各类科技投入，优化整合科技资源配置204

（三）加大工业科技创新力度，加快新型工业化进程205

（四）强化农牧业科技支撑，提高现代农牧业科技水平206

（五）开拓民生科技项目，促进社会事业的科技合作208

（六）全面实施“素质工程”，提升科技人才队伍质量209

（七）强化科技特派员制度210

五、“十二五”时期哈密地区科技事业发展的重大专项211

六、“十二五”时期哈密地区科技事业发展的保障措施217

（一）巩固和强化对科技工作的领导217

（二）优化科技体制改革218

（三）深化区域创新体系内容219

（四）加大科技投入219

（五）加大人力资源开发220

（六）加强信息化建设，打造数字哈密220

（七）营造科技发展环境220

（八）扩大对外科技交流与合作221

附件：哈密地区科技局项目表222

第五章 “十二五”时期哈密地区劳动就业和社会保障事业发展研究233

一、“十一五”时期的主要成就和“十二五”时期面临的形势233

（一）“十一五”主要成就233

（二）“十二五”时期面临的形势236

二、“十二五”时期哈密地区劳动就业和社会保障事业发展的指导思想和发展目标237

（一）指导思想237

（二）发展目标237

三、完成“十二五”规划的主要政策措施238

（一）扩大和稳定就业238

（二）建立和完善覆盖城乡居民的社会保障体系241

（三）发展和谐的劳动关系242

（四）加强公共服务能力建设243

参考文献244

后记246