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第一编 历代灾荒的史实分析7

第一章 灾荒的实况7

第一节 灾情总述7

一 远古传说和殷商时代8

二 两周秦汉14

三 魏晋南北朝17

四 隋唐五代22

五 两宋金元26

六 明清33

七 民国43

第二节 灾荒发展的趋势和特征51

第二章 灾荒的成因63

第一节 灾荒发生的自然条件63

一 自然条件的作用63

二 气候变迁的关系65

三 地理环境的关系76

第二节 造成灾荒的社会因素84

一 社会因素的作用84

二 苛政和灾荒89

三 战争和灾荒101

四 技术落后和灾荒112

第一节 灾荒促成社会变乱128

一 人口的流移和死亡128

第三章 灾荒的实际影响128

二 农民起义144

三 民族之间的战争165

第二节 灾荒招致经济衰落169

一 劳动力激减和土地荒废169

二 国民经济的破败179

第二编 历代救荒思想的发展192

第一章 天命主义的禳弭论192

第二章 消极救济论198

第一节 遇灾治标198

一 赈济198

二 调粟203

三 养恤208

四 除害212

第二节 灾后补救218

一 安辑219

二 蠲缓223

三 放贷229

四 节约231

第三章 积极预防论237

第一节 改良社会条件237

一 重农237

二 仓储241

一 水利245

第二节 改良自然条件245

二 林垦253

第三编 历代救荒政策的实施259

第一章 关于巫术的记载259

第二章 历代消极救荒的政策271

第一节 治标政策271

一 赈济的种类和实效272

甲、赈济的种类272

乙、赈济的实效286

二 调粟294

甲、调粟政策的内容和沿革294

乙、调粟政策实施的前提条件301

三 养恤306

甲、养恤的种类和方法306

乙、养恤政策的评价323

四 除害329

甲、治蝗的方法和实效330

乙、祛疫的设备和实施339

第二节 灾后补救政策346

一 安辑346

甲、安辑的办法347

乙、安辑的前提条件351

甲、蠲免的规例和利弊353

二 蠲缓353

乙、停缓的规例和利弊369

三 放贷377

甲、放贷的制度378

乙、放贷的实效390

四节约393

甲、节 约的种类和范围393

乙、节 约的实效401

一 重农政策404

甲、重农政策的变迁404

第一节 改良社会条件的具体政策404

第三章 历代积极救荒的政策404

乙、重农政策的成绩423

二 仓储政策427

甲、仓储的种类和作用428

乙、仓储制度的利弊450

第二节 改良自然条件的具体政策455

一 水利政策455

甲、灌溉事业455

乙、浚治工程467

二 林垦政策471

甲、造林471

乙、垦荒478

附录中国历代救荒大事年表484