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第一章 关于行政、行政改革和行政学1

一、行政和行政改革1

（一）行政管理的普遍性1

（二）行政管理的必要性2

（三）行政管理需要进行改革4

（四）要改革就要进行研究6

二、行政改革和行政学8

（一）行政学产生的历史背景9

（二）行政学的建立11

（三）行政学的发展11

（四）行政学的内容和范围16

第二章 行政改革、行政学研究中的观念和方法更新19

一、行政改革和行政学研究中的观念更新19

（一）为什么要进行观念更新19

（二）有哪些观念需要更新20

（三）怎样进行观念更新29

二、关于方法更新29

（一）关于行政改革的方法更新29

（二）关于行政学学习、研究的方法更新30

第三章 关于行政目标、计划、决策和组织等问题36

一、行政目标36

（一）我们的总目标36

（二）行政目标的从属性、层次性和多样性36

二、行政计划37

（一）现代管理中更加重视计划工作的原因37

（二）拟订计划应当注意的一些问题38

三、行政决策40

（一）决策要有科学根据40

（二）决策要有比较、选择40

（三）决策工作和咨询服务40

四、行政组织46

（一）建立、健全行政组织的若干基本原则46

（二）制定组织细则应予考虑的一些因素48

（三）行政组织中的副职问题49

（四）行政体制改革和简政放权及其必要条件52

第四章 人事管理改革的理论和实际57

一、人事工作中的人和事及其广度、深度和难度57

（一）人事工作中的人和事57

（二）人事工作的广度、深度和难度59

二、人事管理改革的理论和实际61

（一）我们对于人事管理改革所应抱持的基本态度61

（二）人事管理的机构必须改革63

（三）对工作人员的数量控制和质量要求65

（四）关于工作人员的选拔和提升68

（五）干部培训工作的紧迫性和战略意义72

三、对于干部革命化、年轻化、知识化、专业化必须加深认识74

（一）为什么要把革命化列于四个化之首74

（二）干部为什么要年轻化77

（三）知识化真的那么“神”吗80

（四）专业化的实质在于学用一致84

四、关于人才、人才评价和人才合理流动91

（一）什么是人才91

（二）识才、用才、惜才93

（三）人才评价94

（四）人才的合理流动101

第五章 现代行政管理中的领导问题104

一、领导工作在现代行政管理中的地位和作用104

（一）现代行政领导工作的特点104

（二）行政领导作用的理论和实际105

二、现代行政领导者的条件、素质及其应具备的基本功107

（一）对于行政领导者的基本要求108

（二）领导风格或类型简析109

（三）领导班子的结构问题111

（四）从三个方面的正确处理或对待看行政领导者的条件和素质113

（五）行政领导者应具备的其他基本功118

三、领导和被领导以及所处的环境118

（一）领导和被领导的正常关系119

（二）不能把集体领导误解为多头领导119

（三）关于领导班子的梯队建设问题121

（四）领导工作和所处环境的关系122

四、敢于领导和善于领导124

（一）领导干部要敢字当头124

（二）领导者当务正业125

（三）反官僚主义之道而行之127

第六章 行政管理、行政道德和行政立法130

一、行政管理、行政道德和行政立法的关系130

（一）行政管理必须注意人的精神因素和不可缺少规章制度130

（二）行政道德通过行政管理工作和遵纪守法精神来体现130

（三）行政立法并非凭空制定，而是根据行政管理的要求和社会主义精神文明建设的需要131

二、不可不讲行政道德132

（一）道德、社会道德、职业道德、政治道德和行政道德133

（二）建立责任制要有责任心135

（三）行政道德和社会主义现代化137

（四）行政道德和社会主义精神文明建设142

三、关于行政立法问题144

（一）从机构改革说起144

（二）就行政管理工作看行政立法的任务147

（三）行政立法在加强社会主义法制中的地位和作用149

（四）喜读《行政法概要》152

（五）行政法科学的研究工作应当加强155

第七章 行政管理信息和信息管理158

一、什么是信息158

（一）信息概述158

（二）信息的实质性特征159

（三）信息在开放、改革、发展中的地位和作用161

二、行政管理需要信息162

（一）管理信息和其他信息的区别与联系162

（二）关于“信息时代”“信息社会”“信息爆炸”“信息革命”“信息系统”等163

（三）向信息索取效益、质量、速度和人才164

三、信息必须管理165

（一）信息管理和其他管理的区别与联系165

（二）信息管理的内容和过程166

（三）开发信息资源和开发智力资源168

四、信息管理工作及其机构设置169

（一）管理学的原理和原则基本适用于信息管理工作及其机构169

（二）在管理系统中要注意“信息网”的建设170

（三）信息管理中的沟通问题171

五、信息管理人员的素质和培训172

（一）信息管理人员的素质173

（二）信息管理人员的培训173

六、信息管理和全面改革175

（一）重视信息与否关键在于领导175

（二）善其事和利其器、健其制、坚其志176

第八章 行政管理中的办公厅（室）、秘书、财务和后勤工作179

一、关于办公室工作179

（一）办公室工作在行政管理中的地位和作用179

（二）对办公室工作必须进行研究180

（三）办公室的自动化“革命”181

（四）办公室工作和公共关系182

二、关于秘书工作184

（一）作为一种职务名称的“秘书”184

（二）不可小看文书、档案管理等工作185

（三）对于秘书人员的要求186

（四）秘书学是一门学科和专业187

（五）秘书工作的现代化问题188

三、关于财务工作188

（一）计划与预算189

（二）收入与支出189

（三）不足与有余191

（四）制度与手续191

（五）自办与统筹193

（六）领导与队伍194

四、关于后勤工作194

（一）后勤工作的重要性195

（二）后勤工作的性质196

（三）后勤工作需要科学化的管理197

（四）后勤工作必须讲求实效198

（五）关于后勤工作社会化问题198

第九章 行政效率问题202

一、必须牢固地树立效率观念202

（一）树立效率观念的重要意义202

（二）效率观念的基础和前提203

（三）人人都应具有效率观念205

（四）正常的效率观念不能因人、因事、因时、因地而异206

（五）检验效率观念的唯一方法是实际行动207

二、行政管理的每个环节都要讲效率208

（一）宏观与微观208

（二）上级与下级209

（三）先行与后续209

（四）内部与外部211

（五）要求与可能211

三、效率与时间212

（一）时间是最宝贵的资源213

（二）关于争速度和“欲速则不达”214

（三）要学会认真掌握和利用时间214

（四）领导者应该有特别强的时间观念215

四、应把行政效率太低看作严重问题216

（一）没有改革精神不行217

（二）提倡从我做起217

（三）变恶性循环为良性循环218

（四）要移风易俗220

（五）天下无难事221

第十章 社会主义行政管理“十要”222

一、要全国上下一心一德222

（一）我们应该而且能够做到一心一德222

（二）自觉地在政治上同党中央保持高度的一致223

（三）各条战线、各个单位随时随地都要讲团结223

（四）团结应该是有原则的223

（五）人人都要顾全大局224

二、要狠抓两个文明建设224

（一）两个文明建设要一起抓224

（二）不能只顾物质文明建设而忽视精神文明建设225

（三）关于精神文明建设的内容225

（四）建设两个文明和发展教育事业225

（五）在两个文明建设中的开放和引进问题226

三、要认真实行“三个面向”226

（一）关于面向现代化227

（二）关于面向世界227

（三）关于面向未来227

（四）“三个面向”之间的相互关系228

（五）如何实行“三个面向”228

四、要坚持四项基本原则229

（一）关于坚持中国共产党的领导229

（二）关于坚持马克思列宁主义、毛泽东思想230

（三）关于坚持人民民主专政230

（四）关于坚持社会主义道路231

（五）四项基本原则的完整性和一致性231

五、要大力提倡“五湖四海”232

（一）事业的性质决定了我们必须如此232

（二）搞小圈子、小山头、派性对事业不利232

（三）应当注意防止“近亲繁殖”之弊233

（四）从制度上加以保证233

（五）对已经形成的局面须采取有效措施234

六、要切实做到“六神有主”234

（一）办事一定要坚持原则234

（二）应当不分亲疏一视同仁235

（三）不能在无理取闹者的面前打败仗235

（四）坚持原则要不怕得罪人235

（五）扶正祛邪蔚为风气236

七、要欢迎大家“七嘴八舌”236

（一）社会主义行政管理要实行民主管理237

（二）一言堂、不言堂和群言堂237

（三）参谋、顾问、咨询、智囊和信息238

（四）把开展合理化建议的运动经常化238

（五）实行民主集中制的原则239

八、要鼓励欣赏“八仙过海”239

（一）要有为人民服务的本领239

（二）不是提倡个人主义240

（三）对于人才要有法律保障240

（四）应重视开发人才资源241

（五）“神仙”也不是万能的241

九、要争取落实“九九消寒”241

（一）按规律办事242

（二）不打乱仗242

（三）决不拖拉243

（四）不宜操之过急243

（五）必须保证质量243

十、要始终具有十足干劲244

（一）多干实事244

（二）全力以赴244

（三）始终如一245

（四）贵在自觉245

（五）干劲当鼓245

《夏书章著作选辑》编辑说明247