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第一章 我国农田水利主要特点及发展历史1

第一节 农田水利主要内涵、地位及作用1

一、农田水利的涵义和范围1

二、我国农田水利面临的基本国情3

三、农田水利主要特点5

四、我国农田水利的地位和作用6

第二节 我国农田水利发展的历史阶段8

一、家庭联产承包责任制之前8

二、家庭联产承包责任制至农村税费改革10

三、农村税费改革至今11

四、我国农田水利与经济社会发展的关系14

第二章 我国农田水利发展现状和面临的形势19

第一节 我国农田水利建设和管理现状及主要做法19

一、农田水利工程现状19

二、农田水利管理体制20

三、农田水利规划及前期工作主要做法21

四、农田水利工程建设投入主要做法24

五、农田水利工程建设管理主要方式27

六、农田水利工程运行管理主要做法30

第二节 我国农田水利建设和管理中存在的主要问题32

一、农田水利管理体制上存在的问题32

二、农田水利规划及前期工作存在的问题35

三、农田水利投入机制存在的问题37

四、农田水利工程建设管理存在的问题39

五、农田水利工程运行管理存在的问题40

第三节 我国农田水利发展面临的形势43

一、农田水利同时面临难得的政策机遇和艰巨的建设任务43

二、农田水利要适应经济社会发展和生态文明建设的需要44

三、农田水利要适应发展现代农业的需要45

四、农田水利要适应新型农业经营体系的需要46

五、资源和环境对农田水利的硬约束逐渐加大48

第三章 印度农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系53

第一节 印度自然、社会和经济发展状况53

一、自然条件53

二、社会经济发展状况54

三、社会管理体制54

四、农业农村基本情况55

第二节 印度农田水利发展状况56

一、农田水利发展概况56

二、农田水利管理体制58

三、农田水利投入机制61

四、农业水价制度61

五、农田水利存在的主要问题64

第三节 印度农田水利与经济社会发展关系分析65

一、农田水利的地位与经济社会发展的关系65

二、农田水利发展模式与经济社会发展的关系66

三、印度农田水利管理体制与经济社会发展的关系67

四、农田水利投入机制及成本回收政策与经济社会发展的关系68

第四章 西班牙农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系70

第一节 西班牙自然、社会和经济发展状况70

一、自然条件70

二、社会经济发展状况71

三、社会管理体制71

四、农业农村基本情况72

第二节 西班牙农田水利发展状况74

一、农田水利发展概况74

二、农田水利管理体制76

三、农田水利投入机制78

四、农田水利工程建设程序79

五、农业水价制度79

第三节 西班牙农田水利与经济社会发展关系分析81

一、农田水利的地位与经济社会发展的关系81

二、农田水利发展模式与经济社会发展的关系82

三、农田水利管理体制与经济社会发展的关系84

四、农田水利投入机制及成本回收政策与经济社会发展的关系85

第五章 美国农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系87

第一节 美国自然、社会和经济发展状况87

一、自然条件87

二、社会经济发展状况87

三、社会管理体制88

四、农业农村基本情况88

第二节 美国农田水利发展状况91

一、农田水利发展概况91

二、农田水利管理体制93

三、农田水利投入机制95

四、农田水利工程建设机制97

五、农业水价制度98

第三节 美国农田水利建设和水价政策的历史变迁99

一、灌溉发展历程及趋势分析99

二、农业水价政策历史变迁101

第四节 美国农田水利与经济社会发展关系分析102

一、农田水利的地位与经济社会发展的关系102

二、农田水利发展模式与经济社会发展的关系103

三、农田水利管理体制与经济社会发展的关系104

四、农田水利投入机制及成本回收政策与经济社会发展的关系106

第六章 日本农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系108

第一节 日本自然、社会和经济发展状况108

一、自然条件108

二、社会经济发展状况108

三、社会管理体制109

四、农业农村基本情况109

第二节 日本农田水利发展状况111

一、农田水利发展概况111

二、农田水利管理体制115

三、农田水利投入机制117

四、农田水利工程建设前期工作118

五、农田水利工程运行管理与经费保障121

第三节 日本农田水利建设和管理的历史变迁123

一、日本农田水利工程建设投入变化分析123

二、日本农田水利工程管理体制的演变125

第四节 日本农田水利与经济社会发展关系分析128

一、农田水利的地位与经济社会发展的关系128

二、农田水利发展模式与经济社会发展的关系129

三、农田水利管理体制与经济社会发展的关系131

四、农田水利投入机制及成本回收政策与经济社会发展的关系133

第七章 台湾省农田水利发展现状及其与经济社会发展的关系134

第一节 台湾省自然、社会和经济发展状况134

一、自然条件134

二、社会经济发展状况134

三、农业农村基本情况135

第二节 台湾省农田水利发展状况136

一、农田水利发展概况136

二、农田水利管理体制138

三、农田水利投入机制141

四、农田水利工程运行管理与经费保障142

第三节 台湾省农田水利与经济社会发展关系分析143

一、农田水利的地位与经济社会发展的关系143

二、农田水利发展模式与经济社会发展的关系143

三、农田水利管理体制与经济社会发展的关系145

四、农田水利投入机制及成本回收政策与经济社会发展的关系146

第八章 国（境）内外农田水利建设和管理对比及对我国的适用性分析148

第一节 国（境）内外农田水利发展模式对比及影响因素分析148

一、自然条件及经济社会状况在很大程度上决定农田水利在农业生产中的地位及农业灌溉规模148

二、土地规模化集中经营是工业化进程中发展农业和建设农田水利的必然趋势151

三、工业化程度及经济发展水平基本决定了一个国家或地区农田水利发展所处的阶段153

第二节 国（境）内外事权划分对比及对我国的适用性分析155

一、西班牙等国中央与地方农田水利事权划分以法律为依据，中央地方责任明确155

二、我国法律对中央和地方农田水利事权缺乏明确划分，中央和地方的关系一般通过行政手段调整156

三、国（境）外农田水利事权划分做法对我国的启示156

第三节 国（境）内外涉农田水利部门职能划分对比及对我国的适用性分析157

一、日本、美国、印度及我国台湾省水资源开发管理和农业用水管理分别由不同部门负责157

二、西班牙水资源开发管理和农业用水管理由同一个部门负责158

三、我国水资源开发管理和农业用水管理由水利部门负责，但农田水利建设涉及多个部门和单位158

四、国（境）外涉农田水利行政部门职能划分对我国的启示158

第四节 国（境）内外农田水利投入机制对比及对我国的适用性分析159

一、美国、日本等国农田水利投入机制以法律为依据，各级政府责任明确159

二、日本及我国台湾省对农田水利建设投入公益色彩浓厚，体现了对农业和农田水利的大力扶持159

三、美国农田水利政府投入和市场融资相结合的机制较为成熟160

四、我国与其他国家（地区）农田水利投入机制的比较160

五、国（境）外农田水利投入机制对我国的启示162

第五节 国（境）内外农田水利建设前期工作对比及对我国的适用性分析162

一、国（境）外农田水利建设前期工作主要做法162

二、我国农田水利建设前期工作与美国、日本等国的比较163

三、国（境）外农田水利建设前期工作对我国的启示164

第六节 国（境）内外农田水利建设和管理体制对比及对我国的适用性分析165

一、美国、日本等国农田水利事权清晰，责任明确165

二、我国农田水利事权不够清晰166

三、国（境）外农田水利工程建设管理经验做法对我国的启示167

第七节 国（境）内外农田水利民间管理组织对比及对我国的适用性分析168

一、西班牙等国家（地区）用水户协会等民间灌溉管理组织发达，农民用水自治程度高168

二、我国农民用水户协会等民间灌溉组织缺乏法律支撑，覆盖面小，运营不够规范，管理能力低，经济实力弱，农民用水自治程序不高170

三、国（境）外民间灌溉管理经验做法对我国的启示170

第八节 国（境）内外农业水费政策对比及对我国的适用性分析172

一、美国、日本等国农业水价普遍没有达到成本价172

二、日本农业水费标准相对较低，我国台湾省农民基本不承担农业水费172

三、发达国家（地区）越到工业化后期，对农民的农业水费政策越优惠172

四、西班牙水价政策突出自然资源有偿使用173

五、国（境）外农业水价与成本的接近程度与农民的承受能力和农业效益密切相关173

六、我国农业水费政策偏离经济社会实际发展现状173

七、国（境）外农业水费政策对我国的启示174

第九章 我国农田水利发展对策建议177

第一节 确立适应资源环境约束条件和农业农村新形势的农田水利发展总体思路177

第二节 根据农田水利全局性和较强公益性特点明确事权划分178

一、在具体政策中进一步体现农田水利较强公益性特点178

二、明确中央与地方农田水利事权划分，加强中央对农田水利的统一指导并承担主要责任178

三、整合不同部门农田水利建设和管理职能，减少职能交叉179

第三节 完善政府治理与社会化服务有机结合的基层水利服务体系179

一、明确基层水利政府治理与社会化服务的职责划分179

二、适应农业生产经营体系，推进农民用水合作组织多元化发展180

三、更大范围发挥用水合作组织在灌区建设和管理中的作用180

第四节 明确农田水利规划地位并根据新形势完善规划体系181

一、增强农田水利规划的权威性和统筹性181

二、完善农田水利规划体系和规划内容181

第五节 建立政府牵头，农民参与，立项规范的农田水利项目前期工作机制181

第六节 建立政府投入为主，农民投入为辅，社会资本适当补充的农田水利多元投入机制182

一、根据扶持对象的公益性程度科学处理农田水利建设投入中政府与市场的关系182

二、建立中央、地方和受益农户责权分明的农田水利多元投入机制183

三、加大配套改革力度，为政府贴息金融资本投入农田水利创造条件184

第七节 建立建设主体明确，组织方式灵活，管理制度健全的农田水利工程建设管理机制184

一、根据农田水利工程规模和复杂程度等因素合理确定项目建设主体184

二、以受益农户充分参与为原则，完善不同建设管理模式下的农田水利工程建设管理制度185

三、建立农田水利工程建设占地补偿纳入工程建设预算、国家农民合理分担的补偿制度185

第八节 建立工程产权明晰，管理责任明确，管护经费保障的农田水利工程运行管护机制186

一、以法律形式明确小型农田水利工程产权归属的原则186

二、在明确农田水利工程产权基础上，结合工程性质、规模和管理难度等建立合理的工程管理体制186

三、在明确产权和管理体制的基础上，规范农田水利工程经营机制，确保工程正常运行和发挥效益187

四、建立政府和农民合理分担的小型农田水利运行维护费用保障机制187

第九节 建立利益兼顾，定额管理，节奖超罚，以工补农的农业水价约束激励机制188

一、建立鼓励供用双方节约用水的农业节水双向激励机制188

二、完善和创新农业用水定额制度和水权制度189

三、建立既体现水资源稀缺程度，又向农业和粮食倾斜的农业水价形成机制189

四、因地制宜推进用水计量收费190

参考文献191