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绪论1

一、选题背景1

二、研究现状与内容2

三、研究特色5

第一章　政府决策机会成本的基本理论与研究方法7

第一节　政府决策机会成本理论述评及研究的主要观点7

一、关于政府机会成本7

二、战略选择与政府机会成本的矛盾8

三、战略选择与政府机会成本矛盾形成的原因10

四、战略选择与政府机会成本矛盾的化解12

第二节　政府决策的影响要素及其分析14

一、影响政府决策的基本要素14

二、政府机会成本的影响范围16

三、政府决策机会成本存在的客观性17

四、政府机会成本类型判断18

五、控制政府机会成本的基本战略是政府管理业务流程再造19

第三节　研究政府决策问题必须确立的几个经典概念22

一、边际理论22

二、洛伦兹曲线与基尼系数25

三、拉弗曲线理论26

四、恩格尔系数32

五、公地悲剧33

第二章　公共产品经营中的政府机会成本38

第一节　政府预算支出机会成本的有效性评价38

一、行政管理成本支出占财政总支出的比重持续递增39

二、行政管理成本支出的增幅大42

三、预算外支出降低了行政支出的有效性44

四、政府财政预算机会成本的思考46

第二节 公共产品决策的绩效评价——以农村公共产品为例49

一、传统冷门49

二、政府决策理念下公共产品管理制度的总体绩效评价标准50

三、公共产品决策的绩效评价标准54

四、决策方案的最终选择必须以公共资源配置效率为前提57

第三节 民营资本公用化决策的思考——从杭州湾跨海大桥建设说开去58

一、民营资本唱主角给公共产品经营体制带来新突破58

二、民营资本进入对控制政府决策的机会成本产生多维效应59

三、通过公共产品决策建立政府决策的评价标准60

第三章　政府决策机会成本案例研究62

第一节 公共产品需求导向型决策——余姚市政府购买服务的机理解剖62

一、需求导向型社区需求基本特征62

二、余姚市需求导向型社区需求体系的建设情况概述67

三、余姚市需求为导向型社区服务的机理性分析73

四、政策建议75

第二节　公共产品投资预算决策的机会成本问题研究76

一、公共产品预算决策机会成本基本模型77

二、公共产品机会成本膨胀的原因是政府垄断80

三、公共产品的竞争性经营是降低机会成本的前提81

四、公共产品竞争经营的政府决策模式82

五、公共产品由垄断转为竞争供给的机理分析84

六、结论86

第三节 政府决策机会成本下降的判断——以玉环县为例的分析87

一、玉环县1979年以来财政收支轨迹88

二、对玉环县1989年以来财政收支情况的分析89

三、玉环县财政投资决策发展的启示94

第四章　政府决策机会成本与管理业务流程再造99

第一节　政府管理业务流程再造研究机理99

一、政府组织结构优化与否是政府管理业务流程科学化的前提99

二、政府管理业务流程再造的国内外发展动态分析101

三、政府决策机会成本理念下政府管理业务流程再造的目标105

四、政府决策机会成本理念下研究政府管理业务流程再造的主要内容107

五、在理论上明晰政府管理业务流程再造研究方法与特色111

第二节　政府机会成本研究中容易忽略的问题113

一、关于政府机会成本的界定113

二、政府机会成本与建立和谐社会116

三、政府机会成本研究中最主要的问题117

四、公共管理活动中政府机会成本的影响范围118

五、政府机会成本与公共管理之间的关系119

六、对政府绩效评估机构的看法120

七、政府决策机会成本的多维表现121

八、政府机会成本的控制问题122

第三节　政府决策机会成本应当受到全体公众的认识123

一、政府与社会123

二、政府治理社会125

三、社会监督政府127

四、政府自身要控制机会成本129

第五章　降低政府决策机会成本的途径132

第一节　现代公共管理与政府决策的机会成本132

一、现代公共管理机理132

二、公共管理中的政府管理变革134

三、重塑政府决策理念——以选择决策方案为基础136

四、建立硬约束公共管理制度——控制政府机会成本的途径141

第二节　政府决策有形公共产品的机会成本测评144

一、盈亏平衡分析法的评价政府公共产品决策的基本原理144

二、盈亏平衡分析法在政府公共产品生产经营决策中的案例145

第三节　城市群决策与公共生产力开发150

一、城市群决策是控制政府决策机会成本的必由之路150

二、城市群决策对控制政府机会成本的基本标志151

三、城市群决策对控制政府机会成本的功效153

四、通过打造城市群决策控制政府机会成本155

第四节 公共事业改革是控制政府决策机会成本的重要途径157

一、公共事业改革的理论机理157

二、控制政府决策机会成本视野下公共事业改革的途径和要求159

三、控制政府机会成本理念下公共事业改革必须处理好的问题161

第六章　公共治理时代政府角色定位163

第一节　政府对社区治理的角色新定位163

一、社区建设的定位标准——从考核标准引发的思考163

二、政府对建设社区的作用——需求为导向的目的166

三、结论171

第二节　危机情境与政府角色172

一、全球金融危机情境下的政府决策的角色172

二、自然灾害下的政府决策的机会成本与角色177

第七章　政治体制改革是控制政府机会成本的必由之路——鄞县撤县建区后社会保障发展的考察与分析181

第一节　建区以来社会保障事业的发展概况181

一、实现城镇职工“五大保险”的全覆盖181

二、推进社会保障向农村覆盖182

三、实现全民社会救助的全覆盖184

四、建立了新鄞州人五险合一“社保套餐”185

第二节　撤县建区的社会保障发展体现的主要特征186

一、发展理念准确，主体责任强化186

二、科学建章立制，完善社保制度186

三、加大财政投入，推进社保事业187

四、扩大覆盖范围，全民普享成果188

第三节　政治体制对控制政府决策机会成本的实践意义189

一、推进了“和谐鄞州”的建设189

二、促进了鄞州经济的持续增长190

三、提高了政府公共管理和服务水平191

四、进一步推进鄞州全民普享的社会保障事业的发展思路192

第四节　撤县建区后社会保障体系新格局195

一、由社会保障向现代“社会保护”转变的新理念195

二、立足机制变革，落实就业和再就业举措197

三、社会保障目标定位未来199

四、医疗卫生瞄准圆内制高点200

五、医疗卫生保障做出新战略200

第八章　控制政府决策机会成本的具体对策203

第一节　政府机会成本的指标体系建立203

一、政府战略决策的机会成本指标体系203

二、政府有形公共产品的机会成本体系204

三、政府无形公共产品的机会成本体系204

四、公务员活动中的机会成本指标体系204

第二节　建立政府决策机会成本管理系统205

一、建立科学的组织机构205

二、建立科学的决策程序205

三、建立科学的决策过程206

四、科学地利用公共资源206

五、政府决策机会成本管理系统的中心任务207

六、政府决策机会成本管理系统的作用207

七、政府决策机会成本管理系统策划209

第三节　治理行政成本的基本思路209

一、借鉴发达国家治理行政成本理论——建立政府问责制度209

二、重塑政府机构，评价官僚体制与预算210

三、改革人事管理制度，重新发现公共行政的合法基础与道德211

四、通过公共部门私有化提高行政业绩212

第四节　政府决策机会成本的评价212

一、确定评价指标212

二、对实践活动评价的总结213

三、政府决策机会成本评价的界定范围215

四、公众对政府决策机会成本的评价态度217

五、不同主体的评价情况218

六、评价的信息来源分析219

七、评价结果的使用对政府管理改进的效应220

结束语　唯物史观与政府决策的机会成本222

一、无法回避的现实问题222

二、必须弄清政府决策机会成本机理223

三、研究政府机会成本必须从其表现形式出发224

四、与政府机会成本密切相关的几个问题227

参考文献233