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第一章 散居少数民族：一种权利研究的梳理1

一、国外散居少数民族权利研究现状1

（一）少数人的界定2

（二）少数人权利的性质3

（三）保障少数人权利的必要性3

（四）少数人权利保护的内容5

（五）少数人权利保护的途径6

（六）少数人权利保护的实践7

二、国内散居少数民族权利研究现状9

三、国内外散居少数民族权利研究状况简评12

第二章 散居少数民族的概念内涵与群体特征分析15

一、散居少数民族的概念15

（一）民族、族群与散居少数民族16

（二）散居少数民族的准确定义19

二、散居少数民族的类型与特点22

（一）散居少数民族的类型22

（二）散居少数民族的特点28

第三章 散居少数民族形成的历史与原因考察32

一、散居少数民族形成发展的历史32

（一）中国古代民族的散居化32

（二）中国近代民族的散居化35

（三）中国现代民族的散居化38

二、中国散居少数民族形成的原因39

（一）经济因素40

（二）政治因素41

（三）自然环境因素43

（四）社会环境因素44

第四章 散居少数民族权利的法理基础分析46

一、散居少数民族权利的法律性质46

（一）少数民族权利与少数人权利46

（二）公民基本权利、少数民族权利与散居少数民族权利49

二、散居少数民族权利的权利属性55

（一）集体权利与个体权利56

（二）消极权利与积极权利59

（三）散居少数民族权利与国家的义务63

三、散居少数民族权利的构成68

（一）保持少数民族自身特性方面的权利68

（二）有效参与社会公共生活的权利72

（三）自由与和平地交往的权利75

第五章 散居少数民族权利保障的理论与途径77

一、散居少数民族权利保障的理论基础77

（一）特殊权利与特别保护77

（二）保护散居少数民族权利的必要性83

二、散居少数民族权利保障的路径96

（一）通过反种族歧视立法实现对不同族群的平等保护96

（二）通过实施平权纠偏措施实现不同族群之间的实质平等99

（三）通过纠纷解决机制处理不同族群之间的矛盾冲突102

第六章 欧洲少数民族权利保障：权利标准与区域共治105

一、欧洲的少数民族与少数民族权利105

二、欧洲少数民族权利保障的区域共治模式110

（一）欧洲安全与合作组织（OSCE）的少数民族权利标准和保障机制110

（二）欧洲理事会的少数民族权利标准和保障机制113

（三）欧盟少数民族权利标准的特点与发展116

三、欧洲少数民族权利保障区域共治模式评析120

第七章 英国的种族关系立法与族群关系调整的法律框架129

一、英国的种族关系与种族问题129

二、英国种族关系立法的实践135

三、英国现行种族关系的法律调整框架140

（一）1976年《种族关系法》（Race Relations Act 1976）140

（二）1976年《种族关系法》2000年修正案（The Race Relations Amendment Act 2000）141

（三）2003年《种族规章》（Race Regulations 2003 7/03[E/S/W]）143

（四）2010年《平等法》（Equality Act 2010）145

四、英国协调处理种族关系的机构及其主要职能149

（一）种族平等委员会（Commission for Racial Equality）149

（二）平等和人权委员会（Commission for Equality and Human Rights）150

五、英国种族关系立法特点分析152

（一）种族关系立法与解决移民问题之间的关系152

（二）种族关系立法与同化、融合和多元化政策155

（三）种族关系立法与英国的政治体制158

第八章 美国的种族关系调整：行政纠偏与法律的平等保护163

一、美国种族关系发展的模式与思潮163

（一）种族等级制及其形成164

（二）种族同化思想对少数族裔的影响165

（三）文化多元主义的形成与影响167

（四）族群分裂主义与种族疏离169

二、美国的种族关系立法与少数族裔权利的产生171

（一）自建国到内战：以种族隔离为基调的种族关系立法172

（二）从内战结束与重建到20世纪30年代、40年代：以种族歧视为基调的种族关系立法173

（三）从“二战”至今，以种族平等为基调的种族关系立法177

三、美国“肯定行动计划”对少数族裔权利的保障179

（一）肯定行动计划出台的背景179

（二）肯定行动计划的实施及其影响182

四、法律平等保护体系与少数族裔权利的司法保障192

（一）法律平等保护体系的内涵与特点193

（二）法律平等保护体系审查的对象197

（三）法律平等保护体系审查的方法199

第九章 俄罗斯民族政策的调整与少数民族的权利保障207

一、俄罗斯的少数民族问题与少数民族政策208

（一）俄罗斯国内少数民族问题的由来209

（二）俄罗斯的民族政策及其评析213

二、俄罗斯关于少数民族权益保障的立法222

（一）少数民族法律地位的立法224

（二）少数民族身份的立法225

（三）少数民族迁徙自由的立法226

（四）反就业领域种族歧视的立法226

（五）少数民族教育的立法226

（六）少数民族语言的立法227

（七）保障少数民族政治权利的立法228

（八）救助离散少数民族的立法230

（九）为少数民族提供司法救济的立法231

（十）保障土著少数民族生产生活方式的立法232

（十一）与少数民族权益有关的其他地方性立法232

三、俄罗斯少数民族权利保障面临的问题与挑战233

（一）联邦体制下少数民族自治权利的保障问题233

（二）人口特少民族和土著少数民族的权利保障问题234

（三）有效遏制针对少数民族的种族歧视与种族暴力活动问题235

第十章 中国的民族法与散居少数民族权利保障244

一、宪法原则与散居少数民族权利的宪法保障246

（一）现行《宪法》关于民族问题的规定246

（二）关于少数民族特殊权利的规定248

（三）关于公民基本权利的规定250

二、法律关于民族问题的规定与散居少数民族权利保障的专门立法253

（一）《民族区域自治法》蕴含的保障散居少数民族权利原理的分析254

（二）一般法律有关民族问题的条款及其相关分析257

（三）散居少数民族权利保障的专门立法问题259

三、国务院行政法规、部门规章、规范性文件关于散居少数民族权益保障的规定262

四、各省、直辖市、较大市的地方性法规、规章关于散居少数民族权利保障的规定267

五、民族自治地方的散居少数民族权利保障立法问题271

六、构建系统科学的散居少数民族权利立法保障体系277

七、散居少数民族权利的司法保障281

（一）我国散居少数民族权利的宪法救济问题282

（二）几类典型的散居少数民族权利的司法保障分析284

（三）散居少数民族的诉讼权利保障问题290

第十一章 流动少数民族社会融入中的权利保障问题293

一、社会融入：概念、分析框架与权利测量体系293

二、流动少数民族社会融入状况的权利分析298

（一）迁徙自由与社会融入的政策制度环境298

（二）劳动权、居住权、社会权与社会经济融入状况300

（三）选举权、被选举权、基层民主与政治融入状况300

（四）受教育权、宗教信仰和风俗习惯自由与文化融入301

（五）自由交往与身心融入状况302

三、流动少数民族社会融入的政策方向：从行政帮扶到权益保障303

（一）完善散居少数民族权益保障法律法规体系，使流动少数民族社会融入有法可依，有章可循303

（二）以劳动权保障为重点，提高流动少数民族社会融入的经济能力305

（三）以平等权保障为重点，为流动少数民族建设起与当地居民身份统一、权利一致、地位平等的制度体系306

（四）以选举权和被选举权保障为核心，营造有利于流动少数民族政治和社会参与的社会氛围307

第十二章 散居少数民族的政治参与和权益保障308

一、散居少数民族政治权益问题的特殊性与复杂性308

二、村民自治与农村散居少数民族的政治参与问题312

（一）经济发展对散居少数民族政治参与的影响314

（二）村级组织行政化对散居少数民族政治参与的影响316

（三）文化素质偏低对散居少数民族政治参与的制约317

（四）宗族意识对散居少数民族政治参与的影响318

（五）少数民族习惯法对散居少数民族政治参与的影响319

三、民族乡少数民族政治自主权的实现问题320

（一）我国法律政策对民族乡少数民族政治自主权的确认321

（二）民族乡少数民族实施政治自主权的主要成效322

（三）民族乡少数民族实施政治自主权过程中存在的问题及原因326

（四）保障民族乡少数民族政治自主权的对策建议329

四、城市少数民族政治平等权的保障问题332

（一）城市少数民族政治平等权保障的进展333

（二）城市少数民族政治平等权发展过程中需要解决的问题与对策335

第十三章 民族成份政策与少数民族的族籍权益保障340

一、族籍权益及其法律特征340

（一）族籍权益与民族身份权341

（二）族籍权益的权利属性与权利内涵343

二、我国的民族成份政策与少数民族的族籍权益346

三、民族成份政策保障少数民族族籍权益面临的问题与挑战355

（一）未识别少数民族的族籍权益保障问题356

（二）民族成份政策带来的利益优惠分配“错位”问题358

（三）民族成份政策如何控制影响民族关系的消极因素问题359

四、完善民族成份更改政策保障少数民族的族籍权益361

（一）加强族籍权益立法，夯实民族成份更改政策的法律基础361

（二）研究公民个人民族成份政策贯彻实施中存在的主要问题，采取措施消除“诱之以利”的利益倾向363

（三）健全机制，完善程序，进一步推进公民个人民族成份管理工作的规范化365

第十四章 散居化与少数民族的宗教信仰自由保护367

一、散居化背景下少数民族宗教信仰的基本特点367

（一）东部发达地区散居少数民族的宗教信仰状况：传承性减弱与变异性增强369

（二）西部欠发达地区散居少数民族的宗教信仰状况：传承性内部的冲突370

二、散居化背景下少数民族保持宗教信仰与实践面临的问题371

（一）城市化进程对散居少数民族宗教信仰的影响372

（二）少数民族宗教文化与散杂居地区汉族文化的交融与冲突374

（三）宗教活动场所问题对少数民族宗教生活的影响375

三、散居化背景下保障少数民族宗教信仰的对策378

（一）深入贯彻执行党的宗教信仰自由政策，保护少数民族信教群众和宗教团体的合法权益379

（二）更新宗教事务管理理念，创新宗教事务管理机制，推进宗教事务管理工作的法制化382

（三）树立“以人为本”的理念，解决少数民族信教群众在城市化和散居化背景下关注的现实利益问题，破解当前宗教事务管理中的难题387

（四）协调城市化和散居化背景下的宗教关系，妥善处理涉及少数民族宗教因素的群体性事件392

第十五章 民族教育与散居少数民族的受教育权保障397

一、散居少数民族受教育权保障：原理与评价397

二、民族教育政策法律体系与散居少数民族的受教育权保障402

三、促进民族地区教育公平与散居少数民族的受教育权保障410

四、散杂居地区的职业教育与少数民族受教育权的保障424

第十六章 散居少数民族风俗习惯保障的现状与对策430

一、我国尊重少数民族风俗习惯的政策法规及当前面临的问题430

二、尊重少数民族风俗习惯政策法规的实施评析：以北京市的清真食品产业发展为例436

三、加强尊重少数民族风俗习惯的政策法规的实施的对策建议441

（一）进一步完善与少数民族风俗习惯相关的法律和政策441

（二）以清真食品行业为重点，实现少数民族风俗习惯权益保障的创新突破442

（三）建立健全保障少数民族风俗习惯权益的长效工作机制444

后记448