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第1章 政府效能视角下的行政体制1

1.1行政体制与政府效能：概念与关系2

1.1.1从组织与运行把握行政体制的构成2

1.1.2以提升政府效能为目的的行政体制4

1.2文献回顾与梳理6

1.2.1政府规模大小的争论7

1.2.2政府间关系的结构9

1.2.3政府权力运行机制11

1.2.4行政程序的研究13

1.3研究框架和基本内容15

第2章 政府结构与规模16

2.1政府结构、规模的内涵与分布17

2.1.1政府结构与规模的本质17

2.1.2政府结构的分布18

2.1.3由政府结构决定的政府规模测度指标21

2.2政府规模控制的基本理念26

2.2.1对权力与职能范围的控制：从亚里士多德到现代行政学的产生27

2.2.2效率导向的政府规模研究：公共行政学的系统化时期29

2.2.3社会公平主导下的政府规模控制：新公共行政时期30

2.2.4政府规模控制的企业化视角：新管理主义的思想32

2.3政府规模扩张的缘由——一种结构变迁的视角33

2.3.1社会分工的精细化导致的竞争与利益整合问题34

2.3.2维系官僚制组织存续的理性需求36

2.3.3外在的拉力——公共需求数量与质量提高38

2.4政府规模过度扩张对政府效能的影响40

2.4.1对经济职能实现的制约40

2.4.2高成本对政府运行效率的侵蚀43

2.4.3降低政府回应能力产生信任危机45

2.4.4规模过度扩张引发其他政府道德风险46

第3章 政府间关系架构49

3.1理解政府间关系50

3.1.1由联邦主义到政府间关系的概念嬗变50

3.1.2政府间关系的整体表现52

3.2政府间的合作52

3.2.1由分权到合作53

3.2.2合作的框架55

3.3政府间的竞争63

3.3.1政府间竞争关系的普遍性63

3.3.2分权如何引发竞争66

3.3.3竞争的策略与路径68

3.4由竞争走向冲突70

3.4.1政府竞争关系的两面性70

3.4.2冲突的政府72

3.5有序政府间关系的框架：法律与技术74

3.5.1在法律的框架下运行74

3.5.2改善沟通：基于对政府组织体系的改造技术75

第4章 政府公共权力运行机制78

4.1权力与政府权力79

4.1.1权力、公共权力与政府权力79

4.1.2公共权力产生的理论述评80

4.2政府公共权力的异化催生对制约机制的需求85

4.2.1生物政治学：人性的“善”与“恶”86

4.2.2社会契约的内在悖论87

4.2.3不可控的理性与非理性88

4.3政府权力运行机制的基本框架89

4.3.1政府运行机制的内涵：构造—运行—功能90

4.3.2政府运行机制的存在方式：分类学的视角92

4.4影响政府权力运行机制效率的内在冲突94

4.4.1政府权力目标确认的冲突95

4.4.2政府权力边界设定的冲突97

4.4.3权力运行组织体制的冲突99

4.4.4公共权力的多重委托代理与对权力有效监督的冲突101

4.5效能政府背景下权力运行机制创新102

4.5.1以政府为中心到以公民为中心102

4.5.2行政权力配置：时间与空间维度的有机整合104

4.5.3“全景敞视”式的权力运行控制模式107

第5章 公共行政程序111

5.1行政程序释义112

5.1.1“程序”溯源：透析程序的法的规定性112

5.1.2公共行政程序的不同解释114

5.2走向程序化的公共行政117

5.2.1行政程序法典化的潮流117

5.2.2公共行政程序化的缘由与必然性118

5.3行政程序工具化与政府效能的冲突122

5.3.1公共行政工具及行政程序工具化的实质123

5.3.2行政程序工具化的风险可能性125

5.4由合理走向正义——行政程序化的思路127

5.4.1伦理化的行政程序128

5.4.2参与的、开放的行政程序130

5.4.3行政程序制度的技术性设计132

第6章 社会变迁中的行政体制135

6.1社会变迁对行政体制的影响136

6.1.1社会变迁概要136

6.1.2社会变迁与权力的多中心趋势137

6.1.3社会变迁与公共组织体系的变化140

6.1.4社会变迁与政府间关系144

6.2未来的行政体制模式选择147

6.2.1非固定的、柔性的行政体制148

6.2.2相容的、同步的行政体制151

后记155