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导论：民主政治程序化是社会主义民主政治建设的重要命题1

一、民主政治程序化的理论诠释2

（一）民主政治程序化的涵义2

（二）民主政治程序化的价值功能6

（三）民主政治程序化应该遵循的原则10

二、建国以来民主政治程序化发展的历史进程17

（一）各阶层平等框架下的民主政治新秩序阶段（1949.1 0—1957.6 ）18

（二）民主政治程序的曲折发展与重挫阶段（1957.6 —1978.1 1）20

（三）制度化框架下的民主政治程序重新开启和稳步推进阶段（1978.1 1—1990.3 ）22

（四）法治框架下的民主政治程序快速发展阶段（1990.3 —2002.5 ）24

（五）民主政治制度化、规范化、程序化统一阶段（2002.5 — ）26

三、中国民主政治程序化建设的现代思考28

（一）核心：党内民主政治程序化28

（二）根本保证：人大民主政治程序化30

（三）必由之路：人民政协民主政治程序化32

（四）重要基础：农村基层民主政治程序化34

（五）关键：政府民主政治程序化36

第一章 改革完善党内民主政治程序化建设39

一、党内民主政治程序化的渊源39

（一）理论渊源40

（二）历史渊源45

二、党内民主政治程序化建设的支柱53

（一）根基：党内选举程序化53

（二）主干：党内干部任用程序化58

（三）核心：党内集体领导程序化64

（四）保障：党内监督程序化70

三、党内民主政治程序化建设的短板77

（一）党内程序制度不健全77

（二）部分领导操作不规范81

（三）党员维权意识不浓厚85

（四）协商民主途径不完善89

四、党内民主政治程序化建设的方向92

（一）健全程序制度规定92

（二）规范民主集中程序96

（三）培养党员权利意识100

（四）完善协商民主路径104

第二章 完善改进人大民主政治程序化建设107

一、人大民主政治程序化建设的历史脉络108

（一）制度的确立与完善：程序化建设的前提108

（二）从工作惯例到专项立法：六十年全国人大程序化的发展112

二、完善人大选举程序化116

（一）直选和间选结合：人大代表的选举程序117

（二）“代”的不断完善：人大选举程序化建设主要成就120

三、推动人大立法程序化126

（一）系统论的决策模式：人大立法程序126

（二）“议”的不断完善：人大立法程序化的主要成就129

四、构建人大民主监督程序化132

（一）潜在控制：人大监督的程序133

（二）制度化规范化：人大监督程序化建设主要成就136

五、人大民主政治程序化建设的问题139

（一）人大民主选举程序缺失不健全139

（二）人大立法程序设计不均衡143

（三）人大监督程序分散不协调145

六、完善人大民主政治程序化建设的着力点147

（一）理顺党的领导和人大的关系147

（二）完善人大选举程序化148

（三）推动人大立法程序化154

（四）构建人大监督程序化157

第三章 成就与困境：探索中的人民政协程序化建设160

一、人民政协程序化建设的历史回顾160

（一）人民政协程序化建设的初创161

（二）人民政协程序化建设的重构164

（三）人民政协程序化建设的拓展167

（四）人民政协程序化建设的深化169

二、人民政协程序化建设的成就173

（一）明晰地位：为人民政协程序化建设提供政治保障174

（二）职能细化：为人民政协程序化建设奠定基石178

（三）健全制度：为人民政协程序化建设提供重要前提183

三、人民政协程序化建设的现实困境188

（一）边缘效应：人民政协程序化建设的地位困境188

（二）隐秘模糊：人民政协程序化建设的主体困境193

（三）非对称性：人民政协程序化建设的制度困境201

四、人民政协程序化建设的破解之道205

（一）平等：人民政协程序化建设的地位保证205

（二）透明：人民政协程序化建设的自我构建211

（三）公正：人民政协程序化建设的制度保证214

第四章 积极推进农村基层民主政治程序化建设220

一、农村基层民主政治程序化发展的历史考察220

（一）农村基层民主政治程序化的孕育探索阶段（1949—1978）220

（二）农村基层民主政治程序化的发展创新阶段（1978—1987）222

（三）农村基层民主政治程序化全面展开阶段（1987—1998）223

（四）农村基层民主政治程序化逐步完善阶段（1998— ）224

二、逐步完善的农村基层民主选举程序化226

（一）民主选举的制度与程序226

（二）民主选举程序化建设取得明显成效229

三、稳步构建中的农村基层民主决策、民主管理程序化234

（一）民主决策的程序化建设234

（二）民主管理的程序化建设236

（三）民主决策和民主管理程序化现阶段成果238

四、渐进发展的农村基层民主监督程序化243

（一）民主监督的程序化建设243

（二）民主监督程序化保障村民自治权利247

五、农村基层民主政治程序化建设的现存问题251

（一）民主选举的制度和程序仍存在缺陷252

（二）民主决策和民主管理制度部分缺失和意识淡漠255

（三）民主监督制度程序存在漏洞及保障不力258

六、加强农村基层民主政治程序化建设的对策261

（一）加强农村基层民主政治程序化的政治文化和物质基础261

（二）完善民主选举程序化264

（三）规范民主决策和民主管理程序化267

（四）健全民主监督程序化270

第五章 全面推进政府民主政治程序化建设274

一、政府民主政治程序化的发展历程275

（一）全能主义体制下的探索创立阶段（1949.1 0—1978.1 2）275

（二）制度化框架下的恢复重建阶段（1978.1 2—1989.4 ）278

（三）市场经济体制下的快速发展阶段（1989.4 —2002.5 ）280

（四）法治框架下的不断完善阶段（2002.5 —）283

二、政府民主政治程序化建设的主要成果287

（一）逐步规范的行政立法程序化288

（二）渐次推进的依法行政程序化290

（三）全方位建构的行政法制监督体系296

（四）初步形成的制度性公众有序参与302

三、政府民主政治程序化建设的薄弱环节307

（一）行政法制理念淡漠307

（二）政府行政法规的立法失衡308

（三）服务型法治政府的依法行政程序化滞后314

（四）行政法制监督的非程序化问题突出317

（五）公众政治参与有效性差320

四、政府民主政治程序化建设的对策思考323

（一）树立全新的行政法治理念324

（二）改进政府行政法规的程序化建设326

（三）加快服务型法治政府的行为程序化建设330

（四）完善政府行政法制监督程序化建设334

（五）创建公众参与政治的良好环境337

参考文献342

后记352