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第一章 我国耕地保护以及特大型城市耕地保护概述1

第一节 耕地及耕地保护1

一、耕地的内涵1

二、耕地的特点2

三、耕地保护3

第二节 我国耕地保护制度的目标和发展历程4

一、我国耕地保护的目标4

二、我国耕地保护制度的建立和发展7

第三节 现阶段特大型城市耕地保护面临的挑战13

一、特大型城市的定义和特征13

二、建设用地的蔓延和挤占14

三、耕地土壤污染问题15

四、现代农业发展中的耕地非粮化17

第四节 特大型城市耕地综合保护的意义17

第二章 耕地保护理论基础22

第一节 可持续发展理论22

第二节 生态系统及生态系统服务理论23

第三节 农业的多功能性理论25

第四节 农业区位理论27

第五节 公共物品理论28

第六节 外部性理论30

第七节 产权理论32

第八节 委托代理理论34

第三章 国外和台湾地区的农地保护经验40

第一节 美国的农地保护40

一、美国的农地保护法规41

二、美国的土地评价、分类和监测42

三、美国的土地规划和区划45

四、美国的农地产权管理46

五、美国农地保护的经济措施和农地价值差别化评估49

六、美国农地保护的社会参与51

七、美国农地保护的多元化目标52

第二节 英国的农地保护52

一、英国的农地保护法规52

二、英国的农地规划保护53

三、英国的土地调查54

四、英国的农地保护政策目标54

第三节 日本的农地保护55

一、农地保护法律体系55

二、土地规划57

三、农业经营主体多元化59

第四节 台湾地区的农地保护60

一、有管制的农地转用60

二、农地重划62

三、放宽农地农有与土地面积限制62

第四章 特大型城市耕地综合保护体系建设基本框架66

第一节 特大型城市耕地综合保护体系建设概述66

第二节 特大型城市耕地综合保护体系建设和运行的重要原则67

一、耕地资源的多功能保护67

二、全社会参与的耕地保护69

三、全过程控制的耕地保护72

四、耕地保护工作的持续改进74

第三节 特大型城市耕地保护的策划和规划75

一、制定耕地保护方针76

二、明确耕地保护目标77

三、科学合理编制耕地保护规划78

第四节 特大型城市耕地保护的实施与执行79

一、强化政府的耕地保护主体作用79

二、加强宣传教育和培训，优化耕地保护环境82

三、完善和创新耕地保护的制度体系83

四、做好耕地保护重点工作85

五、通过土地综合整治提高耕地质量和服务价值87

第五节 特大型城市耕地保护的检查、评估和监督87

一、耕地保护的调查和监测88

二、耕地保护的评估和考核89

三、耕地保护的监督90

第六节 耕地保护问题的处理91

第五章 上海耕地资源概况和保护规划目标94

第一节 上海市耕地保护面临的形势和挑战94

一、建设用地的蔓延和挤占94

二、人口规模的持续扩大94

三、粮食安全的基本需求95

四、土壤环境质量备受关注96

五、生态文明建设的重视96

六、人们生活方式的转变97

第二节 上海市耕地资源概况98

一、耕地总数量及人均耕地面积呈下降趋势98

二、耕地质量处于全国中等水平，区域内分布不均衡99

三、耕地分布分散，不利于耕地的成规模保护100

四、耕地后备资源有限，开发难度逐渐增大101

第三节 上海市耕地保护规划102

一、耕地保护目标103

二、耕地保护重点任务104

第六章 上海市的耕地质量评价113

第一节 上海市耕地质量评价工作概述113

第二节 上海市耕地质量等别评价114

一、上海市耕地质量分等参数体系114

二、上海市耕地质量等别划分技术及过程118

三、上海市耕地质量等别空间分布特征123

第三节 上海市耕地土壤地球化学评价127

一、土壤地球化学评价概述127

二、上海市耕地土壤环境质量128

三、上海市各区县耕地土壤环境质量128

第四节 上海市耕地综合质量评价建议130

第七章 上海市耕地多功能的评价与规划132

第一节 上海市耕地的生态系统服务功能132

一、耕地生态系统服务功能的分析方法132

二、上海市耕地生态系统服务功能133

第二节 上海市多功能基本农田（耕地）规划139

一、新时期上海市耕地的多种功能139

二、上海市多功能基本农田（耕地）的规划原则和思路140

三、生态功能基本农田（耕地）的规划步骤142

四、隔离功能基本农田（耕地）规划步骤143

五、应急生产功能基本农田（耕地）规划步骤146

六、上海市多功能基本农田（耕地）布局149

第三节 上海市生态用地（含耕地）的一体化空间布局及保护导向151

第八章 上海市耕地保护的相关政策措施157

第一节 上海市耕地保护政策概述157

第二节 土地用途管制制度157

一、上海的土地用途分区和控制线158

二、上海土地用途管制制度的执行159

第三节 耕地保护目标责任制161

一、上海市耕地保护目标责任制161

二、区县政府耕地保护目标考核的落实162

第四节 基本农田划定、建档、立册和入库165

一、上海市基本农田划定、建档、立册和入库工作概述165

二、上海市基本农田精细化管理的主要工作166

第五节 耕地占补平衡管理175

一、上海市耕地占补平衡管理现状175

二、上海市新增耕地质量管理177

第六节 耕地生态补偿180

一、上海市耕地生态补偿政策实施现状180

二、上海市区县耕地生态补偿情况180

第七节 设施农用地管理181

一、上海市设施农用地分类181

二、上海市设施农用地管理主要内容182

第九章 多功能保护目标下的上海市土地综合整治实践185

第一节 土地整治内涵185

第二节 上海市土地整治的发展历程和新理念186

一、上海市土地整治的发展历程186

二、上海市土地整治的新理念与耕地保护189

第三节 土地开发整理工程类型区和工程模式190

一、土地开发整理工程类型区190

二、土地开发整理工程模式192

第四节 上海市土地整治项目管理193

一、土地整治相关机构193

二、土地整治项目申报立项194

三、土地整治项目的规划设计和预算195

四、土地整治项目的竣工验收195

五、土地整治项目的资金管理196

第五节 上海市郊野公园建设197

一、上海市郊野公园建设背景197

二、上海市郊野公园建设的支持政策199

三、青西郊野公园案例200

第六节 上海新浜镇土地整治项目的多功能实践203

一、新浜镇土地整治项目建设背景203

二、新浜镇土地整治项目基本情况203

三、新浜镇土地整治项目区土地利用现状204

四、新浜镇土地整治的多功能效益分析207