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总论：建设一个民主和法治的现代化国家1

一、政治体制改革：从务实的角度出发1

（一）过去三十年的中国政治体制改革2

（二）适时推进政治体制改革：实现党和国家长治久安的必由之路5

（三）政治上适当集中，经济上向市场体制迈进6

（四）坚持党的领导不动摇7

（五）重点改革阻碍经济发展的政治体制10

（六）沿着现代分权和集权的方向改革11

二、中国共产党的改革13

（一）改革和完善党的执政体制和执政方式13

（二）推进党管干部的科学化14

（三）改善党对新闻的领导16

（四）发展党内民主17

三、形成权力制衡的框架结构19

（一）改革和完善人民代表大会制度19

（二）两条腿走路：协商民主应和代议民主齐头并进23

（三）立法的民主化是时代的潮流25

（四）改革基层治理结构和选举制度27

四、政府怎么改28

（一）行政管理体制改革应当关注的核心问题29

（二）财政预算体制改革的原则和重点31

（三）调整和理顺中央与地方的关系32

五、我国司法体制改革的方向36

（一）建构现代法官和检察官管理体制37

（二）诉讼体制由职权主义向当事人主义转换38

（三）建立相对独立的司法执行体制38

（四）司法机构设置的两种可供选择的模式38

（五）积极稳妥地推进我国司法体制改革39

六、发挥民间组织和宗教的积极作用39

（一）培育和发展民间组织40

（二）发挥宗教的积极作用41

七、推进政治体制改革需要通盘考虑的几个问题42

（一）改革的紧迫性与渐进性的关系42

（二）中国政治体制改革的成本和风险44

（三）政治体制改革方案制定应该遵循的原则45

（四）中国政治体制改革的阶段划分与未来展望47

政治体制改革研究报告之一：中国共产党的改革与提高执政能力51

一、党的执政能力建设：政治体制改革的着眼点51

（一）党的执政能力的主体52

（二）党的执政能力的内容53

（三）考察党的执政能力的其他视角54

二、改革完善党的执政体制的两个关键问题55

（一）坚持依法执政56

（二）理顺党政关系58

三、推进党管干部科学化60

（一）党管干部原则的含义61

（二）科学地管理干部62

四、改善执政党对媒体的领导65

（一）执政党是怎样影响媒体的65

（二）如何改善党对媒体的领导方式68

五、推进党内民主69

（一）代表大会制度70

（二）代表大会常任制71

（三）党内权力授受的创新73

政治体制改革研究报告之二：改革和完善人民代表大会制度75

一、如何充分发挥人大代表的作用75

（一）完善人大代表的组成与结构76

（二）改革人大代表的选举制度76

（三）逐步实行人大代表专职化77

（四）建立健全对人大代表的监督机制79

二、坚持以人为本的立法理念与取向80

（一）大力推进人权法制建设80

（二）完善税收和收费等法制和审查、审批程序82

（三）明确区分公权力与私权利82

（四）处理好多数与少数的关系83

三、健全监督制度，增强监督实效83

（一）究竟该如何看待人大的监督84

（二）目前的政治体制改革有两种倾向值得注意85

（三）如何推进人大监督的制度建设86

（四）国家审计体制应向人大领导过渡88

四、完善人大及其常委会的会议制度90

（一）全国人大会议的准备工作如何改革90

（二）改革全国人大会议的会期制度91

（三）全国人大会议的形式93

（四）通过制度改革提高全国人大会议的审议质量94

（五）如何改革全国人大会议的表决制度96

五、加强和改进党对人大工作的领导方式96

（一）理顺党中央及地方党委和人大的决策体制97

（二）完善重大决策公开制度98

（三）完善重大决策听取意见机制99

政治体制改革研究报告之三：政协体制改革与地区协商民主101

一、人民政协的历史与现状102

（一）人民政协的发展演变102

（二）人民政协的性质、地位与职能105

二、协商民主视野中的人民政协107

（一）代议民主的困境与协商民主的兴起107

（二）作为协商民主制度形式的人民政协制度109

三、赋予人民政协区域利益协调的新内涵112

（一）不同区域的利益需要协调112

（二）人民政协的新内涵114

四、现代西方国家治理结构中的上院制117

五、政协改革：地区协商民主122

（一）政协改革的方向：地区协商民主123

（二）政协改革的具体制度设计124

政治体制改革研究报告之四：立法的民主化及其法律监督128

一、我国立法的现状、问题与原因分析129

（一）立法存在的问题129

（二）立法问题的深层原因136

二、实现立法的民主化137

（一）立法的民主观念和党的领导137

（二）民主立法139

（三）降低立法成本，提高立法效率144

三、强化立法的法律监督146

（一）设立人大专门立法监督委员会147

（二）发挥法院的司法能动作用150

四、立法民主化是一项系统工程152

政治体制改革研究报告之五：改革基层治理结构和选举制度155

一、改革县乡治理结构和选举制度的必要性156

（一）权力来源与选举机制的错位156

（二）权力运行与“压力型体制”下政绩考核机制的错位157

（三）县乡治理直接为城乡居民提供服务和管理158

二、县乡治理结构的制度设计159

（一）现行县乡治理的制度框架159

（二）县乡治理制度设计的思路160

三、县乡主要领导选用制度改革的设想162

（一）县乡党组织领导人选举制度改革162

（二）乡镇机构选任方式改革170

（三）县级政权选举方式改革171

四、基层选举改革的关键环节173

（一）选举组织机构的改革173

（二）选区划分和代表名额174

（三）选民登记制度的改革和完善175

（四）选举提名制度的改革175

（五）选举中的竞选176

（六）选举观察员制度的设立176

（七）选举争议解决机制的建构177

（八）建立健全罢免制度178

（九）尊重选民意志和领导任期的法定性178

政治体制改革研究报告之六：政治体制改革重心：行政体制的改革182

一、八次改革182

（一）第一次行政机构改革183

（二）第二、三次行政机构改革184

（三）第四次行政机构改革185

（四）第五次行政机构改革185

（五）第六次行政机构改革186

（六）第七次行政机构改革187

（七）第八次行政机构改革187

二、中国行政体制改革评析和前苏联改革的教训188

（一）中国行政管理体制改革的进展189

（二）改革开放以来行政机构设置的问题190

（三）前苏联转型中政府机构改革的教训192

三、政府行政体制改革的基本思路和重点领域193

（一）行政机构改革和职能设置的原则194

（二）政府机构的设置和改革方案选择197

（三）行政、执法与既得利益相分离198

（四）用国家政权和事业人民供养法控制机构和人员膨胀201

（五）近期政府和事业单位人员规模不宜再扩大202

四、减少行政层级与形成三级政府架构203

（一）政权设几层合适204

（二）中国五级政权体制的种种弊端205

（三）三级政权体制的改革方向207

五、省级区划、省直管县和乡镇综合体制改革209

（一）划小省级区域，加强中央控制209

（二）推进省直管县改革210

（三）深化乡镇党政事业机构综合改革213

政治体制改革研究报告之七：政治体制改革应从基础做起218

一、财政预算存在的问题及其改革的目的和原则219

（一）目前财政预算体制存在的问题219

（二）财政预算体制改革的目的和原则221

二、形成统一和完整的国家预算体系222

（一）进一步清理收费项目和完善部门预算222

（二）社保基金费改税，编制社会保障预算223

（三）建立和完善国有资产预算制度224

（四）重大建设项目资金来源和预算体制的改革225

（五）国库集中支付226

三、支出结构向公共服务型财政转型227

（一）按照公共服务型财政体制确定预算科目228

（二）经常性预算：取消建设项目支出和压缩行政公务支出228

（三）保证公共服务项目支出快速和稳定增长229

四、预算编制、执行和监督程序及其公开性231

（一）中央财政一级预算编制和执行分开231

（二）改革预算编制和审批时间232

（三）建立和完善人大和政协对预算的审查和批准体制233

五、理顺中央与地方的财政税收关系234

（一）向三级政权和财政预算体制改革和过渡235

（二）中央与地方事务及支出范围的分工和界定236

（三）中央与地方的税种和收入范围调整237

（四）地方债务的逐步化解238

（五）中央对地方的转移支付239

六、财政预算改革需要联动240

（一）转变宏观调控的方式和职能240

（二）相关的体制改革241

（三）人大和政协的改革及立法配套241

政治体制改革研究报告之八：调整和理顺中央与地方的关系244

一、目前中央与地方关系的格局与问题244

（一）世界国家结构与集权、分权的发展趋向245

（二）我国中央与地方关系的调整过程247

（三）中央与地方事务分工不明248

（四）中央与地方机构设立方面的问题250

（五）地方事务由中央、省条条管理的弊病252

（六）中央与地方事务支出的互相推诿255

（七）一级政权一级税收不明确256

（八）中央对地方转移支付的不科学和不透明257

（九）中央与地方的关系没有法定化259

二、划分清楚中央与地方各自的事务260

（一）中央政府事务261

（二）地方政府事务262

（三）中央与地方政府的交叉性事务263

（四）省以下地方政府间的事务划分265

三、根据各自的事务和职能设置机构266

（一）调整中央和地方的机构设置266

（二）处理机构设置中的条块关系268

（三）派出机制与政府间的相互委托代理270

（四）具体微观事务管理：民主和法治，还是中央集权271

四、各级政府的事务与支出273

（一）各级政府支出事务的界定273

（二）各级政府的支出结构274

（三）地方支出与中央支出的差异275

五、固定各级政府的税收277

（一）中央政府税收278

（二）省级政府税收280

（三）市县级政府税收280

六、转移支付要科学和透明281

政治体制改革研究报告之九：建设一个公平和正义的司法体制286

一、中国司法体制改革的渐进之路286

（一）我国司法体制改革的实践进程287

（二）我国司法改革是渐进式改革292

二、中国司法体制的主要问题293

（一）司法的等级化293

（二）司法的行政化296

（三）司法的商业化298

（四）司法的地方化302

三、我国司法体制的改革和转型305

（一）建构现代法官和检察官管理体制306

（二）诉讼体制由职权主义向当事人主义转换311

（三）建立相对独立的司法执行体制312

（四）司法机构设置的属地加中央大区派出结合模式315

（五）司法体制中央垂直管理的方案318

（六）积极稳妥地推进我国司法体制改革320

政治体制改革研究报告之十：和谐社会中的民间组织与宗教327

一、我国民间组织的发展现状、结构及功能328

（一）我国民间组织发展状况329

（二）制约民间组织发展的相关因素336

二、我国民间组织发展背景和目标定位问题339

（一）面临的基本背景339

（二）民间组织发展的目标思路和原则342

（三）民间组织发展的重点348

三、宗教信仰自由与和谐社会建设352

（一）宗教的本质和社会功能353

（二）我国宗教历史和现实变化的新特点354

（三）推进宗教改革发展需要把握的几个关键问题356

政治体制改革研究报告之十一：1978年以来中国政治体制改革的历程与反思360

一、改革开放以来民主政治建设四阶段360

（一）第一阶段：十一届三中全会至十二大361

（二）第二阶段：党的十二大后五年362

（三）第三阶段：十三大至党的十四大召开363

（四）第四阶段：十四大到十六大365

二、三十年来民主建设的基本成就368

（一）切实保障公民的权利和自由369

（二）人民代表大会制度得到恢复和健全370

（三）政治协商制度不断发展373

（四）健全国家领导体制，推进机构改革375

（五）健全和完善民族区域自治制度377

（六）积极发展基层民主自治378

（七）法制建设的进展379

（八）政治体制还需要进一步改革和完善387

附录：一些国家中央与地方关系的主要模式389

一、联邦制国家的中央与地方关系389

二、单一制国家的中央与地方关系391

（一）单一集权模式392

（二）单一分权模式393

三、前苏联的中央与地方关系395

第一版后记397

修订版后记400