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第一章　区域环境管理立法研究的相关理论基础1

第一节 区域立法的概念与相关基础1

一、区域立法的概念与内涵1

二、我国《环境保护法》的体系框架与区域环境立法3

三、国际海洋环境管理中的一般法与特殊法5

第二节 区域环境管理的相关理论——生态系统方法15

一、生态系统方法的概念与内涵15

二、实施生态系统方法的基本原则19

第三节 应用生态系统方法的海洋管理24

一、应用生态系统方法管理海洋的国际实践24

二、区域海洋管理模式27

三、应用生态系统方法管理海洋环境的特点和原则29

第四节 应用生态系统方法的渤海环境管理30

一、渤海应用生态系统方法的挑战30

二、应用生态系统方法的基本思考34

第二章　渤海生态环境问题及其原因36

第一节 渤海区域自然与社会经济概况36

一、渤海自然地理概述36

二、渤海的内海属性与生态环境特征39

三、环渤海区域社会经济概况40

第二节 渤海生态环境状况42

一、近海环境质量恶化42

二、渤海近岸生态系统功能退化48

三、渤海渔业资源衰竭49

四、渤海滨海湿地丧失52

第三节 渤海海洋环境灾害53

一、渤海赤潮灾害53

二、渤海溢油污染53

三、渤海沿岸海水入侵54

四、渤海海岸侵蚀56

第四节 渤海生态环境恶化的人类活动因素56

一、陆源污染物56

二、入海淡水减少60

三、海岸带生境破坏62

四、过度捕捞63

第五节 渤海环境恶化的潜在风险63

一、渤海海水养殖污染63

二、渤海溢油风险增加65

三、环渤海沿岸海水入侵加剧65

第六节 渤海生态环境问题特点与管理需求66

一、渤海生态环境问题的特点66

二、渤海管理需求分析68

第三章　区域社会经济发展对渤海的战略需求69

第一节 渤海区域经济社会发展面临的新形势69

一、环渤海地区经济社会发展迎来新的战略机遇期69

二、环渤海地区正成为拉动我国经济发展的第三个经济支柱71

三、振兴东北老工业基地战略为环渤海区域发展带来机遇72

第二节 新形势下渤海的功能和地位72

一、区域性资源保障基地和国家战略资源接替基地73

二、区域生态安全的重要基础和保障73

三、面向东北亚经济合作的战略通道74

四、区域经济一体化发展的纽带75

第三节 渤海环境现状对区域经济社会发展的影响76

一、可持续发展的资源基础遭到严重破坏76

二、城市化和产业结构调整受到生态环境状况的制约78

三、人居环境和人民生活受到威胁79

第四节 区域经济社会发展对渤海的需求与压力80

一、环渤海区域社会经济发展前景预测81

二、环渤海地区社会经济发展对渤海的潜在压力83

第四章　渤海环境治理现状与立法需求90

第一节 渤海环境治理与成效90

一、渤海环境治理工作概况90

二、渤海治理特点与成效94

第二节 渤海治理面临的问题与特别立法需求分析95

一、需要特别立法统筹渤海开发与保护96

二、亟须建立渤海区域统筹协调新机制96

三、建立渤海环境管理的专门决策机构99

四、制定更为严格的渤海区域环境标准100

第三节 渤海环境立法的相关基础102

一、近年来全社会高度关注渤海环境保护工作102

二、渤海环境管理的基本法律法规和规划体系初步建立105

三、管理体制及机制的逐步建立107

四、渤海环境监管能力不断得到加强109

第五章　相关立法在渤海的实施及其局限性112

第一节 与渤海环境管理相关的法律法规概述112

一、国家法律112

二、行政法规和部门规章124

三、地方行政法规129

第二节 现有法律法规在渤海区域实施中存在的问题133

一、现行海洋环境管理立法体系的特点133

二、现有法律法规体系在渤海实施的不适应性134

第三节 现有法律制度的不适应性143

一、环境影响评价制度的不适应性144

二、“三同时”制度的不适应性147

三、现场检查制度的不适应性147

四、限期治理制度的不适应性148

五、排污收费制度的不适应性149

第四节 现有法律法规的适用范围不适应性151

一、适用对象的不适应151

二、适用范围的不适应153

第六章　渤海区域环境管理的相关法律问题161

第一节 渤海环境管理中需通过立法解决的主要问题161

一、渤海立法需要解决的生态环境问题161

二、渤海区域环境管理的基本思路和框架162

三、渤海区域环境管理立法主要原则和总体设想164

第二节 渤海立法的定位及其与现行相关法律关系的分析168

一、渤海立法模式分析168

二、渤海立法与相关现行法律的关系173

第三节 渤海立法的适用范围研究175

一、相关法律适用范围分析175

二、适用渤海立法的地理范围177

第四节 渤海立法拟建立的主要法律制度182

一、统一管理和协调机制183

二、战略环境评价制度185

三、污染物总量控制制度187

四、环境信息公开和共享制度189

五、生态补偿制度190

六、公众参与制度192

七、环境问责和考核制度193

第七章　国际封闭海环境管理及立法研究197

第一节 国际封闭海管理实例197

一、封闭海的特征197

二、国际封闭海管理的动态分析197

第二节 封闭海立法研究198

一、日本濑户内海的立法研究198

二、美国切萨皮克湾的立法研究205

三、地中海的立法研究210

四、黑海的立法研究216

五、国际典型内海环境立法可借鉴的经验222

第三节 国际封闭海管理机制和法律制度226

一、日本濑户内海的管理机制226

二、美国切萨皮克湾的管理机制228

三、地中海的管理机制232

四、黑海的管理机制233

第八章　渤海区域环境管理立法框架235

第一节 渤海环境立法的基本思路235

一、渤海环境立法的目的235

二、渤海环境保护和管理立法的基本思路235

第二节 渤海环境立法的框架236

一、总则236

二、渤海区域环境管理和协调机制238

三、渤海区域环境和生态保护239

四、环境信息公开和公众参与242

五、检查监督243

六、法律责任244

七、附则244

第九章　结论245

附录　新旧《海洋环境保护法》及配套法规的比较255

参考文献262