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目 录1

边区政府和法制概述1

第一章陕甘宁边区政府1

第一节 陕甘宁边区政府的成立和发展1

第二节 由工农民主制度向民主共和国制度的转变7

第三节 陕甘宁边区政府的历史地位和特点14

第二章陕甘宁边区管辖28

第一节 行政管辖区域界定的签呈28

第二节 行政区划建设的规定33

第三节 行政区划保护的规定37

第三章陕甘宁边区法制建设的概况和主旨45

第一节 边区法制建设的概况45

第二节 边区法制的主旨52

宪 法篇69

第一章 《抗日救国十大纲领》的发布与执行69

第一节 两条抗战路线的激烈论战69

第二节 全面抗战路线的伟大纲领71

第三节 执行纲领的光辉典范76

第二章 《陕甘宁边区抗战时期施政纲领》的制定和内容86

第一节 革命三民主义的危机86

第二节 革命三民主义的纲领94

第一节 施政方针的提出和施政纲领的制定104

第三章 《陕甘宁边区施政纲领》的主要内容和历史意义104

第二节施政纲领的主要内容及其发展108

第三节 边区民主政治建设新阶段的出现122

第四章 《陕甘宁边区保障人权财权条例》规定的人权概念及其保障措施127

第一节 保障人民权利的历史发展127

第二节 人权法律概念的确立及保障措施131

第五章 《陕甘宁边区宪法原则》的主要内容及其变化138

第一节 省得制宪的由来和宪法原则的制定138

第二节 陕甘宁边区宪法原则的内容和变化142

第一节 选举立法的主要原则150

选举法篇150

第一章选举立法原则与选举立法150

第二节 选举立法166

第二章普选运动的历史发展与选举的伟大成绩170

第一节 选举运动的光辉历史170

第二节 选举工作的伟大成就179

第三章选举立法的基本内容190

第一节 选举资格的广泛性190

第二节 选举区域的划分和变化197

第三节 选举人数比例的规定203

第四节 选举方式的伟大创造210

第五节 新型的竞选制度212

第六节 候补参议员与参议员的补选219

第七节 各级参议会的改选220

第八节 选举委员会的组织与职权224

第四章选举立法贯彻的措施和取得的经验228

第一节 选举法实施的重大措施228

第二节 选举法贯彻执行的基本经验238

第一章边区政权组织的特点249

第一节 立法与行政并立249

政权组织法篇249

第二节 行政领导司法261

第二章参议会的组织和职权268

第一节 参议会的由来和发展268

第二节 参议会的性质和任务285

第三节 边区参议会及其常驻会的组织与职权290

第三章政府的组织与职权310

第一节 边区政府的组织与职权310

第二节行政督察专员公署的组织与职权326

第三节 县政府的组织与职权332

第四节 区公署的组织与职权339

第五节 乡政府的组织与职权341

第四章边区政治体制的改革349

第一节 从共产党员对政权的独占到三三制349

第二节 从庞大的战争机器到精兵简政382

第三节从旧的公文形式到新公文程式407

第五章干部管理通则422

第一节 干部的基本情况和主要特点422

第二节 干部的审查运动和反对新贪官污吏的斗争426

第三节 干部的标准和任免428

第四节 干部管理权限和管理形式434

第五节 干部的考绩与奖惩436

第六节 干部的政纪和公约444

第七节 干部的调动和移交程序450

第八节 干部的培训和教育454

第九节 干部的供给和技术干部的优待482

第十节 干部的退职与安置501

第六章政权工作的基本制度504

第一节政权的领导制度504

第二节政权依靠群众工作的方式507

第三节政权的会议制度511

第四节政权的报告制度514

第五节政权工作的检查制度519