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导论1

一、行政伦理研究的兴起2

二、公共服务的依据或路径9

三、行政伦理研究的过渡性15

第一章 作为学科的行政伦理22

第一节 行政伦理研究的理论追求22

一、时代呼唤中的行政伦理学22

二、行政学研究中的伦理支持25

三、行政伦理研究中的一般性课题28

四、行政伦理研究中的继承与创新33

第二节 行政学研究中的学术自觉37

一、中国行政学研究的历史前提37

二、中国行政学理论视角的转变40

三、中国行政学研究方法的创新43

四、立足于现实的行政学研究48

五、专业化背景下的学者责任51

第三节 行政伦理学的话语重构53

一、摒弃整体主义与个人主义的思维范式53

二、超越整体主义与个人主义的理论取向57

三、打破实证主义方法的“神话”61

第四节 行政伦理学科建构的关节点65

一、以学科为契入点的研究65

二、理性直觉的思维方式69

三、从现实出发进行“完整性”建构74

第二章 行政发展中的行政伦理79

第一节 行政发展的历史脉络79

一、统治行政与管理行政79

二、有限政府与管理行政85

三、管理行政的职能变革88

四、走向合作治理91

第二节 社会治理体系“返魅”的路径93

一、“解构”中的价值“返魅”93

二、指向道德的价值“返魅”97

三、道德“返魅”的路径102

第三节 行政发展中的行政道德107

一、20世纪完善官僚制的努力107

二、否定官僚制效率取向的逻辑111

三、从行政人员入手寻求出路117

第四节 公共行政的价值取向122

一、近代社会的价值失落122

二、价值重建的动力源126

三、相向而立的两种理论视角129

四、面向后工业社会的实践取向132

第三章 行政道德的来源与功用135

第一节 领域分化后的道德寓所135

一、农业社会的“权制”和“权治”135

二、工业社会的领域分化139

三、领域分化中的道德阈限142

四、领域融合中的道德普遍化145

第二节 道德的来源及其实现149

一、寻求确定性的和共通的道德基础149

二、道德教育途径的有限性154

三、道德实现的主客观路径159

第三节 道德与行政人员的自由163

一、作为人的本性的自由163

二、作为人的理性的自由167

三、根源于道德的自由171

四、行政人员如何获得自由174

第四章 公共行政中的公正与公平178

第一节 平等、公正的历史演进178

一、和谐社会追求中的社会公正178

二、等级社会没有社会公正181

三、形式平等无助于社会公正183

四、平等、公正的价值186

第二节 “效率导向”与“公正导向”190

一、公共行政的“效率导向”190

二、公共行政的“公正导向”194

第三节 公平与效率的关系199

一、公平与效率矛盾的矫枉过正199

二、公平与效率矛盾中的政府角色203

三、公平与效率的辩证关系205

第四节 实现社会公正的基本路径209

一、人类对公正的追求209

二、社会公正的实质213

三、在历史转型中看公正217

第五节 实现社会公平的制度安排221

一、市场经济与社会公平221

二、结构失衡与社会公平223

三、发现“德制”建设的机遇226

四、在“德制”安排中实现社会公平229

第五章 公共行政中的信任232

第一节 历史坐标中的信任232

一、习俗型信任232

二、契约型信任236

三、合作型信任240

四、基于信任的合作244

第二节 历史脉动中的合作与信任247

一、合作与信任受到普遍关注247

二、同一性与开放性的需求249

三、罗尔斯对社会合作前提的设定253

第三节 “信任”、“信赖”与“承诺”257

一、“信任”不同于“信赖”257

二、信任是对承诺的超越261

三、有信任才会有合作263

第四节 诚信生活与行政人员的行为选择266

一、诚信是一种生活形态266

二、诚信生活的重建271

第五节 政府诚信及其社会信用建设275

一、以政府诚信回应时代的要求275

二、信用秩序建设中的政府责任280

三、信用秩序建设的法律制度途径284

第六章 构建以信任为基础的组织289

第一节 “非中心化”进程中的信任与合作289

一、官僚制的“中心—边缘”结构289

二、组织结构非中心化的意义293

三、信任与合作的出场298

第二节 组织管理中的信任与合作302

一、组织管理中的信任重建302

二、在社会背景中看组织305

三、信任与合作的同构310

第三节 组织整合机制中的信任314

一、权威整合、价格整合与信任整合314

二、组织行为的同一性318

第四节 后工业化进程中的组织变革322

一、后工业化给予组织的压力322

二、“危机管理”中的组织变革要求326

三、合作制组织的构想331

第七章 后工业化与民主困境337

第一节 后工业化进程中的结构危机337

一、复杂性与不确定性337

二、合法性的危机341

三、合理性的丧失344

四、基于“反思”的建构347

第二节 民主困境中的治理变革350

一、民主受到了冲击350

二、谋求治理体系的变革355

三、建构合作治理的体系359

第三节 对“参与治理”理论的质疑363

一、参与治理理论的滥觞363

二、参与治理的理论设计367

三、参与治理结构上的非民主性370

四、参与治理的不可能性373

第四节 后工业化背景下的“德制”构想377

一、后工业化中的制度变革要求377

二、基于现实的德制构想380

三、德制构想的思想借鉴383

四、基于“否定之否定”的德制构想386

第八章 合作的社会治理390

第一节 走向合作治理的历史进程390

一、合作治理的历史契机390

二、基于公共利益的合作治理394

三、多元社会中的合作治理397

四、合作治理中的信任401

第二节 “协作”与“合作”之辨异404

一、对协作与合作的历史性理解404

二、对协作与合作前提的实质性梳理408

三、对协作与合作图式的差异比较413

第三节 行政人员的道德自主性418

一、研究行政人员自主性的意义418

二、行政人员自主性的获得421

三、行政人员自主性的历史前提424

四、基于道德自主性的合作427

第四节 构建合作的意识形态430

一、意识形态重建的任务430

二、合作关系的生成434

三、作为信任文化的合作意识形态437

第九章 全球化与后国家主义442

第一节 全球化中的合作与和谐442

一、后工业化背景下的全球化442

二、全球化与民族国家445

三、中心—边缘模式的解构448

第二节 全球化与共同体建构452

一、全球化不是征服运动452

二、全球化不是同质化455

三、“脱域化”与合作共同体459

四、自主性基础上的合作秩序464

第三节 “后国家主义”时代467

一、后国家主义的出现467

二、新社会自治运动472

三、后国家主义时代的社会治理特征477

主要参考资料484

后记488