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第一章　政治文明建设总论1

第一节　政治文明1

一、理解政治文明的前提：文明1

二、政治文明的界定3

三、政治文明的特征5

第二节　政治文明建设内容8

一、政治制度文明建设9

二、政治参与文明建设10

三、政治决策文明建设11

四、政治发展文明建设12

第三节　构建社会主义政治文明14

一、坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一15

二、不断改革和完善党的领导方式和执政方式16

三、积极稳妥地推进政治体制改革18

四、正确处理好民族问题，保证政治文明建设顺利推进21

第二章　政治文明建设的关键：党的领导24

第一节 以“三个代表”重要思想指导新形势下党的建设24

一、新的历史条件下党的历史方位的变化24

二、十六大为进一步加强党的建设明确了任务，提供了新机遇26

三、以“三个代表”重要思想指导新形势下党的建设28

第二节 围绕全面建设小康社会的基本任务加强党的建设30

一、党的建设要同一定的时代任务相联系30

二、全面建设小康社会进程中的思想建设32

三、全面建设小康社会进程中的组织建设34

四、全面建设小康社会进程中的作风建设36

五、全面建设小康社会进程中的党的制度建设38

第三节 以保持共产党员先进性为基本要求加强党的建设39

一、党的先进性与党员的先进性40

二、加强和改进基层组织建设，推进“云岭先锋”工程41

三、提高党员素质，加强党员队伍建设42

第三章　政治文明建设的核心：人民当家作主45

第一节　人民当家作主是社会主义政治文明的本质要求45

一、人民当家作主是社会主义的本质要求和内在属性45

二、我国是人民当家作主的社会主义民主国家47

三、人民当家作主是社会主义政治文明建设的出发点和归宿48

第二节　人民代表大会制度是实现和保障人民当家作主的根本政治制度49

一、人民代表大会制度是实现人民当家作主的重要制度体现50

二、云南各级代表依法履行代表职能，充分发挥代表作用51

三、坚持完善人民代表大会制度，努力做好新时期人大代表工作54

第三节　充分发挥人大职能作用，推进政治文明建设56

一、认真行使重大事项决定权，为社会主义政治文明建设提供科学决策依据57

二、认真履行监督权，为社会主义政治文明建设提供良好的社会保障57

三、认真行使好人事任免权，为社会主义政治文明建设提供组织保障58

四、坚持党的领导、人民当家作主和依法办事的有机统一59

第四章　政治文明建设的根本保证：法治建设61

第一节　立法工作61

一、人大立法工作62

二、行政立法工作64

第二节　执法工作65

一、行政执法工作65

二、2004年行政许可法贯彻实施工作66

第三节　司法工作68

一、2003～2004年我省法院主要工作69

二、我省法院工作目前面临的困难70

第四节　普法工作71

一、普法工作71

二、当前普法工作存在的主要问题72

三、推进普法工作的基本思路73

第五节　法律服务工作74

一、法律服务工作基本情况74

二、法律服务工作面临的主要困难与对策建议75

第五章　政治文明建设的动力：政治体制改革78

第一节　政治体制改革的历程78

第二节　政治体制改革的主要内容84

第三节 云南全面建设小康社会中的政治建设和政治体制改革93

第六章　政治文明建设的重点：制度建设99

第一节　制度建设在社会主义政治文明中的地位99

一、制度的内涵和基本框架99

二、制度建设是政治文明建设的必然要求103

第二节　我国制度建设的现状106

一、当前我国制度建设所面临的挑战106

二、我国制度建设中所存在的各种问题108

三、云南省制度建设的现状分析110

第三节　加强制度建设，促进政治文明发展112

一、制度建设的首要任务是不断完善和发展各项根本和基本的政治制度112

二、制度建设的重点是约束政府的行为113

三、制度建设的关键是规范党委与人大、政府、政协及人民团体的关系114

四、制度建设的重要保障是权力监督和约束制度的建立和完善115

五、制度权威的树立是制度得以施行的关键116

六、制度创新是制度得以发展的根本117

第七章　政治文明建设的有效途径：提高政府社会治理的能力119

第一节　政府社会治理的必要性119

一、政府与公民社会119

二、现代社会中存在的主要社会问题121

第二节　提高政府社会治理能力，塑造政府形象123

一、政府职能与政府形象124

二、以人为本，强化政府社会管理理念125

三、实施公共服务改革，构建社会主义和谐社会127

第三节　现代政府的社会治理模式129

一、学习型政府129

二、服务型政府131

三、有限型政府132

四、透明政府133

第八章　政治文明建设的基础：基层民主建设135

第一节　坚持和完善农村村民自治制度135

一、村民自治是农村基层直接民主的实践成果135

二、当前云南村民自治实践中存在的主要问题136

三、加强领导，积极调控，进一步完善村民自治制度138

第二节　继续推进城市社区自治142

一、社区与社区自治142

二、实行社区自治的必要性143

三、进一步在实践中推进和完善城市社区自治144

第三节　完善工会组织制度建设147

一、工会组织发展的概况147

二、工会组织的职能148

三、加强和完善工会组织制度建设149

第九章　政治文明建设的新领域：培育发展非政府组织153

第一节　非政府组织及其在中国的发展状况153

一、非政府组织概念的界定153

二、中国非政府组织现状、主要类型和发展背景156

三、我国非政府组织发展的障碍和解决措施158

第二节　云南非政府组织发展与社会主义政治文明建设160

一、云南非政府组织状况分析160

二、培育发展非政府组织是云南政治文明建设的一个至关重要的问题164

三、培育非政府组织对云南政治文明建设的意义167

第三节　培育公民社会是云南社会主义政治文明建设的基础168

一、市场经济是培育公民社会的经济基础168

二、公民社会是社会主义政治文明建设的基础和直接动力169

三、公民社会与政治文明建设的原则171

四、培育公民社会的途径173

第十章　政治文明建设的特色：民族区域自治175

第一节 民族区域自治在云南社会主义政治文明建设中的重要作用175

一、少数民族地区的社会主义政治文明建设176

二、民族区域自治制度是一项具有中国特色、符合我国国情的基本政治制度177

三、民族区域自治是云南社会主义政治文明建设的一项重要内容179

第二节 民族区域自治制度在云南社会主义政治文明建设中的实践181

一、民族区域自治在云南的实践181

二、云南社会主义政治文明建设中民族区域自治的实现措施183

三、实行民族区域自治促进云南社会主义政治文明建设185

第三节　关于云南省坚持和完善民族区域自治制度的几点思考186

一、前苏联和前南斯拉夫的民族问题给我们的启示186

二、大力培养选拔少数民族干部是进一步坚持和完善民族区域自治的关键188

三、全面贯彻《中华人民共和国民族区域自治法》是加快云南政治文明建设和完善民族区域自治制度的重要保证190

第十一章　政治文明建设的纽带：制度伦理195

第一节　制度伦理概述195

一、制度伦理的含义195

二、制度伦理与个人伦理的差异及关联196

三、制度伦理的价值诉求197

四、制度伦理的主体及原则199

第二节　政治文明建设与制度伦理的关系201

一、制度伦理与政治文明关系的界定201

二、对社会主义计划经济时期制度伦理思想的反思202

三、制度伦理是全面建设小康社会过程中政治文明建设的内在要求203

第三节　全面建设小康社会过程中政治文明建设如何体现制度伦理205

一、政府主体角色的积极扮演205

二、法治德治的有机统一206

三、吸收和借鉴人类政治文明成果207

第十二章　政治文明建设的落脚点：加强党的执政能力建设208

第一节　党的执政能力建设的历史进程208

一、党的执政能力建设的积极探索和实践时期208

二、党的执政能力建设的曲折发展阶段210

三、党的执政能力建设取得巨大成就时期211

四、新世纪新阶段提高党的执政能力建设的新要求212

第二节　党的执政能力的基本含义、指导思想和科学内涵213

一、党的执政能力的基本含义213

二、加强党的执政能力建设的指导思想213

三、党的执政能力建设的科学内涵214

第三节　加强党的执政能力建设的新举措215

一、通过和实施《中共云南省委贯彻〈中共中央关于加强党的执政能力建设的决定〉的实施意见》215

二、开展“云岭先锋”工程，加强党的基层组织建设217

三、认真开展保持共产党员先进性教育活动218

四、不断改进工作作风，推进党风廉政建设220

五、实施“兴边富民”工程，建设富裕平安和谐新边疆221

六、深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍223

后记225