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前言1

（一）从工农苏维埃代表大会到陕甘宁边区参议会中华苏维埃共和国宪法大纲（一九三四年一月）22

苏维埃建设决议案（一九三四年一月）26

中华苏维埃共和国中央苏维埃组织法（一九三四年二月十七日）32

苏维埃政权系统简明图表40

陕甘宁边区议会及行政组织纲要（一九三七年五月十二日通过）42

由苏维埃到民主共和制度（一九三七年五月三十一日）&林伯渠48

边区政府的组织与建设（一九三七年六月）&觉 哉56

中共陕甘宁边区特委关于保证实行边区各级政府组织办法的指示（一九三七年八月十六日）72

行政专员以下各级政府组织的重新规定（一九三七年八月）73

陕甘宁边区政府主席团决定十一月十五日召开边区议会（一九三八年八月）76

顺利的来完成陕甘宁边区议会（《新中华报》一九三八年八月三十日社论）77

陕甘宁边区政府通知——关于复选陕甘宁边区议会议员事（一九三八年九月）79

关于召开边区议会推进民主政治的宣传大纲（一九三八年九月十三日）81

完成陕甘宁边区地方民主政治的建设（一九三八年九月十八日）&高自立84

边区议会筹委会日前召开第一次会议决定议会前各地应进行工作（一九三八年十月）88

以实际工作来拥护边区议会（《新中华报》一九三八年十月十五日社论）90

陕甘宁边区政府训令边区议会改为边区参议会（一九三八年十一月二十五日）92

陕甘宁边区政府主席林伯渠关于改议会为参议会通电（一九三八年十一月二十五日）93

（二）陕甘宁边区第一届参议会陕甘宁边区第一届参议会开幕词（一九三九年一月十七日）&林伯渠96

陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告（一九三九年一月）&林伯渠99

陕甘宁边区第一届参议会对陕甘宁边区政府工作报告的决议（一九三九年一月）136

陕甘宁边区抗战时期施政纲领（一九三九年二月一日通过）141

陕甘宁边区第一届参议会通过的十二件重要提案（一九三九年一月三十一日通过）144

陕甘宁边区第一届参议会条例五件（一九三九年二月一日通过）152

一、陕甘宁边区政府组织条例152

二、陕甘宁边区选举条例157

三、陕甘宁边区各级参议会组织条例159

四、陕甘宁边区土地条例163

五、陕甘宁边区高等法院组织条例166

陕甘宁边区参议会第一届大会告边区同胞书（一九三九年二月三日）171

陕甘宁边区第一届参议会通电（一九三九年二月三日）175

致蒋委员长林主席电175

致重庆国民参政会电175

致各战区司令长官及全体将士电176

致八路军新四军电176

陕甘宁边区第一届参议会当选人员（一九三九年二月）177

陕甘宁边区第一届参议会闭幕词（一九三九年二月四日）&高 岗179

陕甘宁边区参议会第一届大会召开的意义及其成果（一九三九年二月二十二日）&周 扬183

（三）陕甘宁边区施政纲领毛泽东关于公布与发表《陕甘宁边区施政纲领》问题给任弼时并转边区中央局的信（一九四一年四月二十八日）188

中共陕甘宁边区中央局关于发布新的施政纲领的决定（一九四一年四月三十日）189

陕甘宁边区施政纲领（一九四一年五月一日中共边区中央局提出，中共中央政治局批准）190

拥护陕甘宁边区施政纲领（《新中华报》一九四一年五月八日社论）194

中共西北中央局通知第七号——各分区县乡级不必颁发施政纲要（一九四一年五月二十日）197

施政纲领——到群众中去（延安《解放日报》一九四一年五月二十一日社论）199

为实现陕甘宁边区新的施政纲领而斗争（一九四一年五月二十六日）&高 岗203

陕甘宁边区施政纲领及其解释（一九四一年六月三十日中共西北中央局宣传部编印）210

（四）陕甘宁边区第二届参议会第一次大会陕甘宁边区政府通知（一九四一年九月八日）226

陕甘宁边区政府关于边区参议会开会致各县信（指字二十二号）（一九四一年九月八日）227

迎接边区参议会（延安《解放日报》一九四一年十月十二日社论）230

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会日程233

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会开会词（一九四一年十一月六日）&高 岗235

在陕甘宁边区参议会的演说（一九四一年十一月六日）（见《毛泽东选集》第三卷）在陕甘宁边区第二届参议会第一次大会上的致词（一九四一年十一月六日）&林伯渠239

李鼎铭副议长就职演说（一九四一年十一月七日）241

陕甘宁边区政府对边区第二届参议会第一次大会的工作报告（一九四一年十一月八、九日）&林伯渠243

增进边区军民的团结，保卫边区新民主主义的建设（一九四一年十一月十一日）&肖劲光264

关于五一施政纲领的解释（一九四一年十一月十五日）&高岗267

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会决议案（一九四一年十一月十七日）272

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会条例九件（一九四一年十一月通过）276

一、陕甘宁边区保障人权财权条例276

二、陕甘宁边区行政督察专员公署组织暂行条例278

三、陕甘宁边区县政府组织暂行条例281

四、陕甘宁边区各县区公署组织暂行条例284

五、陕甘宁边区各乡市政府组织条例285

六、陕甘宁边区各级参议会组织条例287

七、陕甘宁边区各级参议会选举条例293

八、陕甘宁边区战时动员壮丁与牲口条例297

九、陕甘宁边区参议会会议规程300

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会提案汇录（一九四一年十一月十八——二十日通过）306

一、军事提案306

二、政法提案309

三、财政提案322

四、文教提案325

五、经建提案339

六、特种提案347

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会当选人员351

陕甘宁边区第二届参议会参议员名录353

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会电文356

致国民政府林主席蒋委员长电356

致全国电356

致中共中央委员会电357

致各党派人士电357

致八路军新四军电357

致边区留守兵团保安队电358

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会宣言（一九四一年十一月二十一日）359

陕甘宁边区第二届参议会第一次大会闭幕词（一九四一年十一月二十一日）&高 岗362

庆祝边区参议会开幕（延安《解放日报》一九四一年十一月十一日社论）368

选贤任能（延安《解放日报》一九四一年十一月十八日社论）371

为建立模范的抗日民主根据地而奋斗——庆祝陕甘宁边区第二届参议会的胜利（延安《解放日报》一九四一年十一月二十三日社论）374

中共西北中央局对陕甘宁边区第二届参议会第一次大会工作总结（一九四一年十二月四日）377

陕甘宁边区政府布告（一九四二年一月一日）384

陕甘宁边区参议会工作的两点经验——党务广播第六十八号（一九四二年十一月）385

（五）陕甘宁边区第二届参议会第二次大会中共西北中央局关于边区参议会双十节召开议员代表会议给各级党的通知（一九四二年八月二日）388

迎接第二届第二次边区参议员大会（延安《解放日报》一九四二年八月十二日社论）389

陕甘宁边区参议会常驻会第十二次会议暨边区政府委员会第五次会议联席会议关于召开边区第二届参议会第二次大会的决定（一九四四年七月十八日）392

关于陕甘宁边区参议会的筹备问题（一九四四年九月三十日在西北局高干会的报告）&林伯渠395

祝第二届第二次边区参议会（延安《解放日报》一九四四年十二月五日社论）414

陕甘宁边区第二届参议会第二次大会日程417

边区民主政治的新阶段——陕甘宁边区政府对边区第二届参议会第二次大会的工作报告（一九四四年十二月五日）&林伯渠419

关于文教工作的方向——在陕甘宁边区第二届参议会第二次大会上的报告（一九四四年十二月六日）&李鼎铭431

在陕甘宁边区第二届参议会第二次大会上的讲话（一发四四年十二月十二日）&彭德怀438

常驻会工作及明年改选问题——在陕甘宁边区第二届参议会第二次大会上的报告（一九四四年十二月十四日）&谢觉哉445

一九四五年的任务——在陕甘宁边区第二届参议会第二次大会上的演说（一九四四年十二月十五日）&毛泽东450

在陕甘宁边区第二届参议会第二次大会上的讲话（一九四四年十二月十七日）&高 岗459

陕甘宁边区第二届参议会第二次大会关于政府工作报告的决议（一九四四年十二月十九日）464

陕甘宁边区第二届参议会第二次大会通过的条例（一九四四年十二月）468

一、陕甘宁边区各级参议会选举条例468

二、陕甘宁边区地权条例473

三、陕甘宁边区土地租佃条例475

陕甘宁边区第二届参议会第二次大会通过提案汇录（一九四四年十二月）482

一、特种提案482

二、政法提案486

三、财经提案492

四、军事提案499

五、文教提案500

陕甘宁边区第二届参议会第二次大会通电505

电请蒋介石撤销封锁边区大军调赴抗日前线505

为“一二·九”运动第九周年致全国青年电506

致八路军新四军电508

致全国同胞电509

致海外侨胞和返国难侨电510

陕甘宁边区第二届参议会第二次大会名录512

人民代表的议会（延安《解放日报》一九四四年十二月二十日社论）514

（六）陕甘宁边区第三届参议会陕甘宁边区第三届参议会大会日程（一九四六年四月二日至四月二十七日）518

在陕甘宁边区第三届参议会的演说（一九四六年四月二日）&朱 德520

边区建设的新阶段——陕甘宁边区政府对边区第三届参议会的工作报告（一九四六年四月四日）&林伯渠523

边区人民的伟大胜利——关于选举工作的报告（一九四六年四月六日）&李鼎铭541

在陕甘宁边区第三届参议会上的讲话（一九四六年四月十日）&谢觉哉550

陕甘宁边区第三届参议会关于政府工作报告的决议（一九四六年四月二十六日）557

陕甘宁边区第三届参议会通过的方案与条例（一九四六年四月）560

一、陕甘宁边区宪法原则560

二、陕甘宁边区复员方案562

三、陕甘宁边区一九四六年到一九四八年建设计划方案567

四、陕甘宁边区婚姻条例582

五、陕甘宁边区营业税暂行条例584

陕甘宁边区第三届参议会大会提案（一九四六年四月）587

一、政治提案587

二、财经提案596

三、文教提案604

四、特种提案612

陕甘宁边区第三届参议会通电（一九四六年四月）617

关于北平解放报、新华社人员被捕事件通电617

致中共中央唁函618

向毛主席朱总司令致敬慰问八路军新四军及一切民主军队将士618

要求国民政府实行政协决议，履行四项诺言620

要求国民政府彻底实行停战协定，停止各地恐怖行为620

要求国民政府撤除边区封锁622

陕甘宁边区第三届参议会各项选举结果（一九四六年四月二十五、二十六日）623

陕甘宁边区第三届参议会参议员名录626

民主团结的大会——庆祝陕甘宁边区三届一次参议会胜利闭幕（延安《解放日报》一九四六年四月二十八日社论）631

（七）参议会的建设陕甘宁边区的选举与议会制度（一九四○年七月十六日）&谢觉哉636

参议会上的几个问题（一九四一年九月十七日）&谢觉哉647

边区参议会应有的任务（一九四一年十一月一日）&徐特立649

关于参议员的经常工作（一九四一年十二月十一日）&谢觉哉653

边区、县参议会常驻委员会的工作（一九四一年十二月二十五日）&谢觉哉656

乡市参议会怎样工作（一九四二年一月四日）&谢觉哉660

怎样开乡市参议会（一九四二年二月）&陈 夷671

乡市参议会怎样开会（一九四二年三月）&何 爽676

县参议会怎样开会（一九四二年三月一日）&谢觉哉678

边区参议会常驻会报告（一九四二年五月九日）&谢觉哉684

政府与参议会、群众团体的关系（一九四二年七月一日）&涅 夫692

历届边区参议会概述（一九四六年四月）&普 金696

附录700

国民参政会组织条例（一九三八年四月公布）700

省参议会组织条例（一九三八年九月公布）703

市参议会组织条例（一九三八年十月公布）706