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引论1

第一部分 调研综述3

一、调研总体方案3

二、调研问卷设计3

三、问卷的发放及回收4

四、问卷统计分析工具与方法4

第二部分 调研数据分析5

一、受访者基本情况5

二、受访者对当地农村行政执法的认知状况7

三、受访者对当地农村行政执法问题的总体评价18

四、受访者对当地农村行政执法的心理期待19

附录 《我国西部民族地区农村行政执法问题调查问卷》25

第一章 西部民族地区农村行政执法概述29

第一节 西部民族地区概述31

一、西部的地理范围31

二、西部民族地区的范围及其概况33

第二节 西部民族地区农村行政执法的理论界定47

一、行政执法概述47

二、农村行政执法的特点及其分类58

三、西部民族地区农村行政执法的特点、类型及其研究意义77

第二章 西部民族地区农村行政执法体制87

第一节 行政执法体制概述88

一、行政执法体制的界定88

二、行政执法体制的内容106

三、近年来我国行政执法体制的重要改革117

第二节 西部民族地区农村行政执法机关132

一、中央行政执法机关133

二、地方行政执法机关139

第三节 西部民族地区农村乡镇人民政府的行政执法148

一、一般行政执法事项149

二、特别行政执法事项160

第三章 西部民族地区农村行政执法的现状174

第一节 西部民族地区农村行政执法取得的成就176

一、西部民族地区行政立法成绩斐然176

二、西部民族地区农村居民行政法律意识明显提高180

三、西部民族地区农村行政执法工作机制更加健全183

四、西部民族地区农村行政执法行为更加文明185

五、西部民族地区农村行政执法责任制有效推进187

第二节 西部民族地区农村行政执法存在的问题188

一、行政执法主体的整体法律素质不高189

二、行政执法体制不健全190

三、民俗、宗教与依法行政理念存在冲突196

四、行政执法行为不规范，行政执法“三乱”现象大量存在198

五、行政执法依据不200

第三节 西部民族地区农村行政执法存在问题的成因分析202

一、配套立法衔接跟不上202

二、行政执法人员法律素质低206

三、行政执法的社会软环境差210

四、受民俗习惯的负面影响214

第四章 西部民族地区农村行政执法监督216

第一节 行政执法监督基本理念阐释218

一、行政执法监督的内涵218

二、行政执法监督的类型223

三、行政执法监督的原则226

四、加强行政执法监督的意义228

第二节 我国西部民族地区农村行政执法监督的重要进展230

一、西部民族地区农村行政执法监督发展概述230

二、西部民族地区农村行政执法监督取得的重要进展233

第三节 西部民族地区农村行政执法监督存在的主要问题及成因分析247

一、行政执法监督立法体系不完备248

二、行政执法监督体制不尽合理250

三、行政执法监督机制不够健全253

四、行政执法监督环境不良258

五、行政执法监督实效不理想265

第五章 西部民族地区农村行政执法环境之重要影响因素实证分析（上）268

第一节 行政执法环境基本理念阐释269

一、法律环境和行政执法环境270

二、行政执法环境的结构、要素和分类272

三、行政执法环境的特征276

四、西部民族地区农村行政执法环境的主要构成因素280

第二节 西部民族地区农村行政执法环境因素实证分析之族群280

一、民族与族群281

二、西部民族地区的族群285

三、族群因素对农村行政执法环境的影响294

第三节 西部民族地区农村行政执法环境因素实证分析之宗教306

一、西部民族地区的主要宗教307

二、西部民族地区主要宗教的特征310

三、西部民族地区宗教的新变化314

四、宗教因素对农村行政执法环境的影响325

第六章 西部民族地区农村行政执法环境之重要影响因素实证分析（下）332

第一节 经济发展程度对行政执法环境的制约或影响333

一、改革开放以来西部民族地区农村社会经济的整体变化333

二、当前主导西部民族地区农村社会发展的两种核心理论351

三、对改革开放以来西部民族地区农村行政执法的一般评价361

第二节 西部民族地区农村行政执法社会环境因素实证分析——执法人员素质363

一、行政执法人员的学历状况363

二、行政执法人员的法律素质366

三、行政执法人员的法律意识实证分析370

第三节 西部民族地区农村行政执法社会环境因素实证分析——群众法律意识375

一、西部民族地区群众对当地农村行政执法的认知状况376

二、西部民族地区群众对当地农村行政执法环境的总体评价386

三、西部民族地区群众对法律救济途径的认识394

四、西部少数民族地区群众行政法律意识要素成因分析398

第七章 西部民族地区农村行政执法专论（一）——生态环境行政执法402

第一节 环境行政执法概述403

一、环境行政执法的概念和特征403

二、环境行政执法主体和相对人406

三、当代环境行政执法的价值追求407

四、环境行政执法职能与执法职权411

第二节 西部民族地区农村环境行政执法的现状414

一、西部民族地区农村环境行政执法取得的成就415

二、西部民族地区农村环境保护面临的主要问题421

三、西部民族地区农村环境行政执法存在的问题436

第三节 西部民族地区农村环境行政执法存在问题的原因分析443

一、环保法律制度尤其是地方环保立法滞后444

二、环境执法制度不完善450

三、环境执法本身缺乏刚性455

四、环境行政执法体制不健全458

五、其他影响环境行政执法的原因460

第八章 西部民族地区农村行政执法专论（二）——义务教育行政执法464

第一节 义务教育行政执法概述466

一、义务教育概述466

二、教育行政执法的基本理念469

三、教育行政执法的构成要素474

第二节 西部民族地区义务教育行政执法取得的成效及进展478

一、义务教育立法的现状478

二、逐步实现义务教育免费制度480

三、西部地区“两基”攻坚目标如期实现483

四、教师队伍整体素质大幅提高488

五、办学条件有了较大改善491

第三节 西部民族地区农村义务教育行政执法存在的主要问题496

一、教育行政执法主体混乱497

二、教育行政执法行为不规范500

三、教育行政执法监督力度不够505

四、教育行政执法人员素质不高507

五、教育行政执法救济制度不畅508

六、教育投入问题比较突出510

七、其他问题514

第九章 提升西部民族地区农村行政执法法治化水平519

第一节 优化西部民族地区农村行政执法环境521

一、加强西部民族地区农村法制建设522

二、加强西部民族地区农村执法队伍建设531

三、进一步提高西部民族地区群众的法律意识537

四、重新定位政府的行政执法职能，建立健全政府行政执法责任制539

五、加大对西部少数民族地区行政执法的经费投入，改善其工作条件542

六、重视宗教、习惯在行政执法过程中的影响和积极作用543

第二节 健全西部民族地区农村行政执法监督体系545

一、完善行政执法监督立法体系545

二、改进行政执法监督体制548

三、健全行政执法监督机制550

四、改善我国西部民族地区农村整体行政执法监督环境559

五、健全西部民族地区农村行政执法监督机制563

第三节 强化西部民族地区农村环境行政执法565

一、完善环境保护立法，加强环保法普法宣传566

二、结合民族经济情况和生态环境保护文化，采取环境保护对策578

三、完善环境行政执法体制594

四、建立完善的环境行政执法监督制度597

五、积极推行环境公众参与制度，认真执行环境影响评价制度600

第四节 完善西部民族地区农村义务教育行政执法604

一、健全和完善义务教育执法依据606

二、增强义务教育行政执法能力609

三、完善义务教育行政监督机制611

四、健全义务教育行政救济制度613

五、加强义务教育行政执法队伍建设615

六、建立义务教育行政执法责任制度617

七、充分发挥宗教对义务教育行政执法的积极作用618

参考文献619