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第一章 导论1

1 研究公务员层级结构的背景与意义1

1.1 设置公务员职务职级系列，实质上是构建政府政治资源的内部分配规则，应当从政治学理论的视角进行考察研究5

1.2 公务员制度所反映职务职级中的问题，不是制度表层或制度实施中的问题，而是源于政府政治资源分配规则的结构性缺陷7

1.3 这种结构性缺陷属于工业社会的先天性痼疾，研究这一问题，应当把握社会历史变革的大背景，特别是要分析借鉴后工业化国家20世纪80年以来公务员制度改革的经验8

2 概念的界定10

2.1 现代国家10

2.2 政治资源11

2.3 层级12

2.4 公务员的层级13

2.5 层级结构15

2.6 层级制度16

3 国内外有关公务员层级结构研究的简要述评18

3.1 政府结构的角度18

3.2 官僚制的角度19

3.3 科学管理的角度21

3.4 历史学的角度22

3.5 君臣关系角度23

3.6 经济学的角度24

3.7 新公共管理与治理的角度25

3.8 现有研究留下的空间28

4 研究的思路与框架30

5 研究工具和方法31

5.1 理论分析工具31

5.2 研究方法34

第二章 工业化国家公务员层级种类、建构与流动36

1 工业社会公务员层级种类36

1.1 职务层次36

1.2 职位等级42

1.3 品位层级44

1.4 薪酬待遇级别47

1.5 其他等级52

2 层级的建构53

2.1 层级的建构要素53

2.2 层级框架与阶数58

2.3 层级关系67

2.4 层级责任69

3 层级流动72

3.1 层级流动的形式72

3.2 职务层次的晋升72

3.3 职位等级的晋升83

3.4 品位等级的晋升83

3.5 工资与其他待遇级别的晋升84

3.6 层级流动量86

第三章 工业化国家的公务员层级权益与政治资源配置88

1 层级权益与政府内部可配置政治资源种类88

1.1 层级权益的含义88

1.2 可配置政治资源的种类89

2 各类政治资源的配置函数91

2.1 权力资源分配92

2.2 财富性资源分配92

2.3 符号资源分配94

3 层级结构与政治资源配置的基本特征95

3.1 以权力为核心要素的线性结构95

3.2 获得政治资源的多少与层级高低成正比95

3.3 行政责任与层级高低及获取政治资源多少的相关度很小97

3.4 获取政治资源的主要途径是层级晋升97

3.5 职位占据者按层级长期享用政治资源98

第四章 工业化国家公务员层级结构的功能与缺陷99

1 公务员层级的功能与积极作用102

1.1 将政治家的法定职责和对公民的承诺，变为公务员群体的一致行动102

1.2 将官员对多种自身利益的需求，转换为对层级地位的不懈追求105

2 层级结构的功能缺陷（之一）108

2.1 公民通过选择政府领导人来约束、控制公务员的作用透视108

2.2 立法机关对公务员的控制作用分析112

2.3 公民对公务员投诉等直接作用的分析113

3 层级结构的功能缺陷（之二）116

3.1 若干国家职位层级分布结构的透视117

3.2 分布结构引发的官场病119

第五章 后工业化国家公务员层级结构的变化123

1 公务员层级结构调整改革的简要回顾123

1.1 革命性消除：公仆理论的主张与实践123

1.2 内调式改进：管理学派的理论与实践129

1.3 市场化再造：公共选择理论的主张与实践131

1.4 三种理论范式的比较133

2 二十多年来工业化国家有关公务员层级结构改革的主要措施134

2.1 下放权力，减少行政层次135

2.2 改革层级关系，大力推行聘用制136

2.3 改革晋升方式，开放层级体系138

2.4 改革等级工资制度，推行绩效工资和市场化谈判工资139

2.5 增加层级系列，探索建立以能力、业绩为要素的层级体系139

2.6 改革传统层级构架，设立高级行政公务员职位系列141

2.7 扩大公民参与，实现公民与公务员在管理中的互动142

3 层级结构的类型与比较143

3.1 新西兰：无层级契约化的点网式143

3.2 加拿大、丹麦等：“三官分治”的层级与网络并列式145

3.3 韩国：“两官分途、机制创新”的层级主干式149

3.4 新西兰、加拿大和丹麦、韩国公务员层级结构比较152

第六章 对后工业化国家公务员层级结构变化的思考154

1 公务员层级制度不会消失，但层级结构要发生转换154

2 构建以能力为核心要素的层级体系是知识经济发展的必然159

3 扩大层级开放、增加层级流动是大势所趋163

4 层级结构从“金字塔”型转为“榕树”型再向多向度、多系列、离散型方向发展166

第七章 对我国公务员层级结构变迁的考察及改革完善的建议169

1 新中国建立以来机关干部层级的建立与调整169

1.1 1956～1985年间的干部职务等级结构173

1.2 1985～1993年间的干部职务层级结构175

1.3 1993～2005年间的公务员层级结构177

1.4 《公务员法》颁布后的公务员层级结构179

2 我国现行公务员层级结构的问题与特征182

2.1 政治资源主要按职务层次和资历配置182

2.2 层级流动途径虽多，但流动管道较窄183

2.3 政治资源配置主要由上级公务员决定185

3 关于改革完善我国公务员层级结构的思考与建议185

3.1 正确认识我国公务员层级结构与后工业化国家的差异185

3.2 深化对选任制、委任制和聘任制人员分类管理制度的改革188

3.3 加强能力建设，积极探索建立公务员能力层级体系189

3.4 扩大公民参与，探索建立公民评价公务员业绩的方法与机制191

3.5 建立适应市场经济发展、体现多种要素按贡献分配的薪酬制度192

3.6 建立与企业保障制度相衔接，又符合党政机关特点的社会保障制度193

参考文献195