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第一章 解读新型高校后勤保障体系1

一、实事求是：构建新型高校后勤保障体系的背景分析2

（一）我国高校后勤社会化改革的动因分析2

（二）高校后勤社会化改革现阶段遇到的矛盾与问题7

（三）“实事求是”，对高校后勤社会化改革目标及其现实问题的再分析16

二、解放思想：构建新型高校后勤保障体系的理论思考21

（一）关于高校后勤管理及改革的理论研究21

（二）关于若干矛盾与问题的思考25

三、科学发展：构建新型高校后勤保障体系的实践要求33

（一）坚持改革，推进高校后勤事业的发展34

（二）坚持“以人为本”，将事业的发展与人的发展紧密联系在一起35

（三）坚持全面协调，走可持续发展的道路36

（四）坚持统筹兼顾，形成改革与发展的多方合力38

第二章 构建新型高校后勤保障体系的现实基础40

一、改革实践为构建新型高校后勤保障体系创造基本条件41

（一）高校办学规模扩大，为构建新型高校后勤保障体系提供了市场基础和条件41

（二）一批规模较大的转制后勤实体和企业，成为构建新型高校后勤保障体系的重要支柱42

（三）开放校园服务市场，为构建新型高校后勤保障体系创造了市场选择的宽广空间44

（四）后勤服务规模经营，为构建新型高校后勤保障体系提供了强力支撑45

（五）高校后勤实体参与社会服务市场竞争的能力，证实其在新型高校后勤保障体系中的作用55

二、改革的多种形式为学校自主选择服务提供有效参照64

（一）后勤整体从学校中分离出来，以准企业的形式运作64

（二）壮大实力，组建专业化、规模经营的大型后勤集团，在稳固校内市场的同时进军校外市场66

（三）后勤实体转制为学校相对控股、员工参与持股的股份制企业77

（四）学校后勤转制为独立的企业法人，直接进入社会服务业领域，并以社会企业的身份为高校提供后勤服务82

（五）委托社会相关行业企业（也有高校后勤实体）提供后勤服务，学校不办后勤84

（六）开放校园市场，后勤实体与社会企业共同提供后勤服务92

第三章 市场提供服务98

一、高校后勤引入市场机制的必要性与局限性99

（一）高校引入市场机制的必要性99

（二）相关利益主体对高校后勤引入市场机制的态度取向102

（三）高校后勤服务引入市场机制的局限性104

（四）社会企业进入高校后勤核心市场对建立市场机制的启示106

二、高校后勤引入市场机制的基本要求与主要内容112

（一）近期高校后勤服务引入市场机制的基本要求112

（二）当前构建高校后勤市场机制的主要内容115

第四章 学校自主选择124

一、学校在构建新型高校后勤保障体系中的角色定位124

（一）学校是构建新型高校后勤保障体系的主角125

（二）目前存在于学校方面的认识与行动障碍127

二、学校在构建新型高校后勤保障体系中的权利与责任130

（一）学校的主要权利130

（二）学校的责任134

（三）“学校自主选择”应当注意避免与克服的问题136

三、学校在构建新型高校后勤保障体系中应发挥更加积极的作用139

（一）把握新型高校后勤保障体系建设在学校发展全局中的地位和作用139

（二）积极主动地探索后勤社会化改革140

第五章 后勤实体与新型高校后勤保障体系156

一、坚持后勤服务社会化方向，积极推进改革157

二、实施分阶段、按专业、有重点、多形式的改革推进战略159

（一）分阶段推进后勤实体的企业化改造159

（二）按专业服务项目区分改革进度与形式160

（三）重点关注学生食堂和宿舍的管理与服务160

（四）大胆探索和实验改革新形式161

三、后勤实体要在新型高校后勤保障体系中发挥积极作用162

（一）以服务对象为本，精细化管理，规范化服务162

（二）加强后勤队伍建设，为构建新型高校后勤保障体系提供人力资源保证164

（三）明确各方职责，为构建新型高校后勤保障体系创造必要的政策环境170

第六章 政府宏观调控173

一、政府在构建新型高校后勤保障体系中的特殊地位与作用174

（一）确定政府在新型高校后勤保障体系中的地位与作用的依据174

（二）政府宏观调控在构建新型高校后勤保障体系中居主导地位176

二、政府在构建新型高校后勤保障体系中的主要职能178

（一）政策调控，为构建新型高校后勤保障体系营造良好制度环境178

（二）依法监管，确保高校和谐稳定和后勤服务体系健康发展180

（三）创新思路，确保实现高校后勤服务的公益性184

第七章 行业规范自律201

一、学校后勤服务建立行业协会的探索与实践202

二、学校后勤行业协会的构成与职能207

（一）学校后勤行业协会的构成与形式207

（二）学校后勤行业协会规范自律的基本职能210

三、学校后勤行业协会当前的主要任务213

（一）制订后勤服务的相关规范、标准、定额、条例213

（二）规范学校后勤服务市场秩序217

（三）规范后勤企业（实体）的内部管理行为218

（四）维护后勤行业信誉221

（五）探索高校后勤托管与委托监理办法223

（六）促进与加强后勤行业协会的建设225

第八章 职能部门监管227

一、职能部门监管的主体构成及其效能228

（一）新型高校后勤保障体系合力监管的主体构成228

（二）合力监管的效能分析230

二、职能部门监管的主要内容232

（一）职能部门监管的主要内容232

（二）学校后勤服务市场监管存在的问题234

三、职能部门监管的体系与机制建设239

（一）职能部门监管系统的目标框架239

（二）职能部门监管系统与机制建设239

附录 本书案例索引245

后记248