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第一篇　总论1

第一章　三农保险的定义与范围3

第一节　“三农保险”是中国保险业特定发展阶段的重要概念3

一、中国现代化过程中的三农问题3

二、什么是三农保险11

第二节　三农保险的范围和分类12

一、农村保险——县域保险的提出及其意义12

二、以农民为对象的保险13

三、以农业为对象的保险14

第二章　三农风险及其特点15

第一节　农业的风险15

一、农业的重要性、弱质性、弱势性与风险15

二、现阶段我国农业风险的特点19

第二节　农民的风险21

一、农村社会保险长期不到位形成的风险22

二、人口流动导致的农民工保障风险23

三、人口老龄化导致的农民养老风险不容忽视24

四、家庭小型化导致农民传统保障方式失效25

第三章　加快发展三农保险的紧迫性和重大意义26

第一节　加快发展三农保险的紧迫性26

一、农村劳动力大量流出，农民工队伍庞大26

二、随着工业化城市化加速，出现了大量失地农民29

三、农民小规模、分散性经营面临新的风险31

四、农村居民未富先老，老龄化社会提前到来的风险33

五、农村社会事业发展相对滞后33

第二节　加快发展三农保险的重大意义33

一、有利于构建新型的农业产业保障体系，解放和发展农村生产力34

二、有利于构建新型的农村社会保障体系，稳定和提高农民预期34

三、有利于构建新型的农村金融体系，防范化解农村金融风险35

第四章　我国三农保险面临的发展条件36

第一节　我国三农保险的发展现状36

一、1993—2003年的农业保险36

二、2004年以来三农保险逐步得到各方面的重视38

三、农业保险发展取得积极进展39

四、发展三农保险的新探索43

第二节　我国三农保险面临的问题45

一、保险业自身发展水平不适应45

二、三农保险政策法规有待完善46

三、保险监管不健全48

四、外部环境有待优化49

五、农民保险观念亟须提高49

第五章　我国三农保险的发展战略52

第一节　发展我国三农保险的总思路52

一、发展三农保险的总思路和总要求52

二、以满足与社会生产力发展水平相称的农民保险需求为目的54

三、坚持统筹兼顾全面协调和可持续发展54

第二节　战略构想——努力构建三支柱三农保险体系56

一、三农保险的供需特点决定其必然是三支柱发展体系56

二、第一支柱：制度性（强制性）农民社会保险58

三、第二支柱：政策性（诱致性或引导性）农业保险59

四、第三支柱：纯商业性的三农保险64

五、辩证看待和积极促进三农保险三大支柱协调发展65

第三节　发展我国三农保险的战略措施67

一、建立健全三农保险的专门法律67

二、建立政策性三农保险制度和再保险体系68

三、加强改进三农保险监管70

四、政府对农业保险支持的制度化规范化71

五、改善保险生态环境72

第四节　发展我国三农保险的具体建议72

一、要树立长期经营的理念73

二、要制定明确的发展规划73

三、加强农村保险产品创新73

四、拓宽农村保险营销渠道74

五、提高人员的综合素质并尊重其首创精神74

六、要打造好的管理平台75

第二篇　第一支柱：农村社会保险77

第六章　农村社会保险的界定79

第一节　农村社会保险的内涵79

一、社会保障与社会保险79

二、农村社会保险及其特殊性81

第二节　农村社会保险的外延82

一、农村社会保险外延一般82

二、我国农村养老保障体系与社会养老保险86

三、我国农村医疗保障体系与合作医疗保险91

四、农民工参加城镇社会保险94

第七章　我国农村社会保险发展：历程、现状与问题98

第一节　农村合作医疗保险：发展历程、现状与问题98

一、农村合作医疗发展历程98

二、农村合作医疗制度的瓦解直接导致农民看病难、看病贵和看不起病101

三、理性分析农村医疗保险制度的缺失104

四、努力探索新型农村合作医疗制度107

第二节　农村社会养老保险：发展历程、现状与问题113

一、农村社会养老保险的发展历程113

二、农村社会养老保险的发展现状126

三、目前农村社会养老保险制度建设中存在的问题129

第三节　农民工社会保险：现状与问题132

一、迄今为止农民工社会保险基本情况133

二、农民工社会保险存在的主要问题137

第八章　发展农村社会保险的国际经验144

第一节　发展农村养老保险的国际经验144

一、农村社会养老保险是社会生产力发展到一定阶段的产物144

二、国际上农村养老保险的主要类型146

三、发展中国家农村养老保险制度及对我国的启示147

四、发达国家农村养老保险三支柱构架的经验及对我国的启示150

第二节　发展农村医疗保险的国际经验154

一、发展中国家农村医疗保险的经验155

二、经济转型国家发展农村医疗保险的经验157

三、发达国家发展农村医疗保险的经验158

第九章　加快完善我国农村社会保险发展的方案与政策建议161

第一节　加快完善我国新型农村合作医疗政策建议161

一、政府加大对农村医疗卫生事业的投入161

二、鼓励民间对农村医疗卫生市场的投入162

三、在政府监管下在农村医疗卫生服务中引入市场机制163

四、其他配套措施165

第二节　加快完善我国农村社会养老保险政策建议165

一、加快实现农村社会养老保险全覆盖166

二、提高农民基础养老金标准169

三、完善失地农民社会养老保险制度170

第三节　对农民工参加社保的政策建议170

一、长期打算在城镇就业的农民工应无歧视地参加城镇职工社会保险171

二、季节性临时工性质的农民工参加农村养老保险173

三、关于切实保障农民工享有社会保险权益173

第三篇　第二支柱：农村政策性农业保险175

第十章　农村政策性农业保险属性与范围界定177

第一节　政策性农业保险的核心177

一、三大产业保险中唯有农业保险最需要财政支持177

二、政策性农业保险就是财政支持的农业保险178

第二节　政策性农业保险的边界178

一、如何理解政策性农业保险的边界178

二、政策性农业保险边界的决定因素：农民收入水平180

三、政策性农业保险边界的决定因素：政府财政负担能力181

第三节　政策性农业保险的分类181

一、政策性种植业保险181

二、政策性养殖业保险183

三、政策性森林（林业）保险184

四、政策性渔业保险185

第十一章　我国农村政策性农业保险发展历程与分析187

第一节　我国政策性农业保险发展历程187

一、第一阶段：试办农业保险（1950—1958）187

二、第二阶段：农业保险的恢复和发展（1982—1992）189

三、第三阶段：农业保险的停滞萎缩（1993—2003）191

四、第四阶段：政策性农业保险启动（2004年以来）192

第二节　我国农业保险参与主体行为分析193

一、从事农业保险业务的保险公司角度——供给者行为分析193

二、从保险需求方农民的角度——消费者行为理论196

三、政策性农业保险的当然参与者——国家财政支持方式分析198

四、农业保险的供需分析——保险人、农户、政府的综合作用200

第三节　我国农业保险发展存在的问题201

一、农业保险的高费用、高费率与农民购买力较低的矛盾201

二、农业保险利益的外部性与保险双方长远利益的矛盾202

三、长时间分散农业风险的需要与农业保险试验不连续的矛盾202

四、在较大范围分散农业风险的需要与范围试验狭小的矛盾202

五、现有政策性保险范围狭小与农民保险需求的矛盾203

第十二章　我国政策性农业保险：典型实践与评估204

第一节　新疆建设兵团农业保险实践204

一、新疆建设兵团开展农业保险的历史沿革204

二、主要做法和成效205

三、中华联合面临的主要问题和困难208

第二节　黑龙江垦区相互制农业保险实践209

一、黑龙江垦区农业保险发展状况209

二、互助农业保险公司：做法、成效与问题211

三、主要经验总结214

第三节　上海农业保险实践215

一、上海农业保险发展状况215

二、主要成效和问题216

三、上海农业保险实践取得的主要经验218

第四节　吉林安华农业保险实践219

一、业务开展情况与主要做法219

二、主要成效和问题223

第五节　浙江政策性农业保险试点225

一、浙江农业保险运作方式226

二、共保经营方式的具体要求227

三、相关配套措施229

第十三章　政策性农业保险发展的国际经验231

第一节　美国的农业保险与政府行动231

一、美国农业保险基本情况231

二、美国农业保险中的政府行动233

第二节 日本农业保险中的政府行动235

一、日本农业保险基本情况235

二、日本政府在农业保险中的作用236

第三节　西班牙农业保险中的政府行动238

一、西班牙农业保险概况238

二、西班牙政府在农业保险中的行动241

第四节　法国农业保险中的政府行动242

一、法国农业保险简介242

二、法国政府在农业保险中的行动243

第十四章　建立完善我国政策性农业保险体系与整体方案245

第一节　建立健全我国政策性农业保险体系245

一、建立政策性农业保险体系的基本思路245

二、发展政策性农业保险应遵循的原则245

三、政策性农业保险的基本制度体系设计248

第二节　政府行动与重点政策建议249

一、政府介入和支持是农业保险发展的行动框架249

二、切实落实公共财政对农业保险的支持251

三、积极推动农业保险立法进程258

四、其他相关政策建议260

第四篇　第三支柱：纯商业性三农保险265

第十五章　发展纯商业性三农保险的重要意义267

第一节　农村商业保险存在的必要性267

一、三农风险的多样性与复杂性决定了商业保险的必要性267

二、需求的多元化与地区差异性要求商业保险提供多样化服务268

第二节　发展农村商业保险的重要性270

一、商业保险有利于稳定农民生活，实现农村社会和谐稳定270

二、商业保险有利于发展现代农业，加快农村产业结构调整271

三、商业保险有利于解决农村融资难题，促进农村经济发展274

第十六章　我国农村商业保险发展的现状和存在的问题276

第一节　农村商业保险的范围与特点276

一、农村商业保险的范围界定276

二、商业性保险与政策性保险的主要差异277

第二节　我国农村商业保险的发展现状278

一、农村商业性财产保险279

二、农村商业性人身保险280

第三节　我国农村商业保险发展中存在的主要问题282

一、农村商业保险发展现状很不理想282

二、农村商业保险的供给不足283

三、农村商业保险的有效需求不足286

第十七章　完善我国农村商业保险的建议289

第一节　发展我国农村商业保险的基本原则289

一、坚持以服务于三农发展为根本目标的原则289

二、坚持立足长远发展战略的原则290

三、坚持商业保险与政策性保险、社会保险共同发展的原则290

第二节　加强商业性农村保险产品和服务的创新291

一、加强农村养老、健康及医疗保险的开发291

二、主动参与新型农村合作医疗试点292

三、积极开展农房以及家庭财产商业保险292

四、探索乡镇企业、矿产开采的农村责任保险和企业财产保险293

五、完善农民工意外伤害保险等人身保险293

六、尝试商业保险参与解决失地农民的保障问题293

第三节　加强和完善农村保险基础设施建设294

一、完善机构网点建设和营销服务网络建设294

二、重视农村保险人才的培养295

三、加强在农村地区普及保险知识295

第四节　提高各方对发展农村商业保险的重视程度296

一、加大政府的政策支持力度296

二、加强保险监管部门的积极引导和推动297

三、增强保险机构开展农村商业保险的积极性298

第五节 以小额保险为切入点扩大农村商业保险覆盖面298

一、小额保险的内涵与作用299

二、我国农村小额保险的发展情况301

三、小额保险的运营模式选择305

四、促进我国农村小额保险发展的政策建议308

第六节　发展农村信贷保险推动农村金融体系的协调发展309

一、发展农村信贷保险的重要性309

二、我国农村信贷保险的发展现状与存在的问题310

三、加快我国农村信贷保险发展的政策建议311

第五篇　有关统计资料313

一、2008年全国各地区农村基本状况315

二、2008年全国各地区政策性农业保险发展状况316

三、2008年全国各地区农村社会保险基本状况317

四、2008年末全国各地区农村最低生活保障状况319

五、2008年全国各地区农村救济概况320

六、2008年全国各地区用于三农保障的民政资金321

七、2008年全国各地区保险业保费收入状况322

八、2008年全国各地区保险深度与保险密度323

九、2008年全国各地区政策性农业保险发展状况324

第六篇　有关三农保险的重要法规与政策文件325

中华人民共和国保险法327

中华人民共和国社会保险法（草案）353

国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见365

中央财政种植业保险保费补贴管理办法369

中央财政养殖业保险保费补贴管理办法375

关于加强政策性农业保险各项政策措施落实工作的通知381

关于规范政策性农业保险业务管理的通知384

关于进一步做好农业保险发展工作的通知388

农村小额人身保险试点方案391

参考文献396

后记406