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绪论1

第一章 初步尝试建立近代财政时期（1912～1927年）的广东财政政策1

第一节 共和体制的建立与广东财政制度的变革1

第二节 广东社会经济发展与地方财政收支3

一、广东社会经济发展的状况3

二、广东财政的收支状况5

第三节 广东革命政府面临的财政压力与政策选择9

一、经济发展政策9

二、财政金融政策12

第四节 1912～1927年广东财政政策绩效评价15

第二章 地方财政相对独立时期（1928～1936年）的广东财政政策18

第一节 南京政府时期广东财政体制的建立18

一、国地间三级财政体制的建立18

二、地方割据下的广东财政31

第二节 财政政策与地方经济的发展40

一、农林渔业40

二、工业43

三、交通运输业47

第三节 财政政策与民生事业的发展49

一、教育事业的发展49

二、市政建设的成就52

三、公用事业发展53

四、社会救济事业55

第四节 1927～1936年广东财政政策绩效评价56

一、三级财政体制建立的绩效评价56

二、地方经济发展的财政政策绩效评价58

三、民生事业进步的财政政策绩效评价60

第三章 以收入为中心的战时财政时期（1937～1949年）的广东财政政策62

第一节 战时两级财政体制和三级财政体制的转换62

一、抗战初期的三级财政体制62

二、集中战时财力的两级财政体制63

三、抗战胜利后复归的三级财政体制66

第二节 抗战时期的广东税收政策调整68

一、整理旧税68

二、开征新税72

三、田赋收归中央并实施征实制度75

四、专卖制度的实施77

五、广东省特色税收的开征78

第三节 抗战时期的广东财政支出政策80

一、财政支出原则80

二、财政支出分类81

三、财政支出分析83

第四节 抗战胜利后的赤字财政政策90

第五节 财政赤字与通货膨胀93

一、抗日战争阶段的财政赤字和通货膨胀93

二、解放战争阶段的财政赤字和通货膨胀96

第六节 广东战时财政政策评价98

一、改订财政收支系统的评价98

二、田赋征实的评价99

三、关于整顿旧税的评价100

四、关于开征新税的评价100

五、关于专卖的利得分析101

六、关于财政支出的评价102

第四章 计划经济体制时期（1950～1978年）的广东财政政策103

第一节 统收统支财政体制下广东地方财政的基本状况103

一、国民经济恢复时期（1949年10月～1952年12月）103

二、第一个五年计划时期（1953年1月～1957年12月）105

三、三年困难和国民经济调整时期（1958年1月～1966年5月）106

四、“文化大革命”时期和“文化大革命”后期（1966年5月～1978年）109

第二节 重工业优先发展战略下的高积累财政政策111

一、国民经济恢复时期（1949年10月～1952年12月）111

二、第一个五年计划时期（1953年1月～1957年12月）112

三、三年困难和国民经济调整时期（1958年1月～1966年5月）114

四、“文化大革命”时期和“文化大革命”后期（1966年5月～1978年）118

五、1950～1978年广东的积累与消费120

第三节 财政政策与农业发展121

一、国民经济恢复时期（1949年10月～1952年12月）121

二、第一个五年计划时期（1953年1月～1957年12月）123

三、三年困难和国民经济调整时期（1958年1月～1966年5月）125

四、“文化大革命”时期和“文化大革命”后期（1966年5月～1978年）129

第四节 计划经济时期广东财政政策绩效评价130

一、计划经济时期统收统支财政体制的绩效评价130

二、计划经济时期重工业优先发展的财政政策绩效评价131

第五章 财政大包干时期（1979～1993年）的广东财政政策134

第一节 “分灶吃饭”财政体制下广东财政的总体状况134

一、预算管理体制134

二、政府与企业的关系137

三、财政对各项改革的补贴政策140

第二节 扩大对外开放的财政政策141

一、设立经济特区142

二、外贸体制改革143

三、涉外税收优惠146

第三节 促进非公有制经济发展的财政政策150

一、我国非公有制经济发展历程150

二、广东非公有制经济的发展151

第四节 1979～1993年财政政策绩效评价152

一、财政收支结构改善152

二、发展和壮大多种经济成分，形成多渠道并存的财源结构155

三、对外开放格局进一步扩大157

四、对财政大包干体制的综合评价160

第六章 建立社会主义市场经济体制以来（1994年至今）的广东财政政策164

第一节 1994年至今广东财政政策变化的总体情况164

一、建构适应市场经济体制要求的广东地方财政体制164

二、应对宏观经济形势广东财政政策的基本变化166

第二节 促进经济发展方式转变的财政政策171

一、做大做强内源经济的财政政策171

二、促进出口增长方式转变，优化提升外源经济的财政政策175

三、加大科技投入，大力发展高新科技，提高自主创新能力的财政政策177

四、加大环保投入，建设绿色广东，促进可持续发展的财政政策179

五、促进产业结构升级的财政政策181

第三节 打造民生财政，促进基本公共服务均等化的财政政策187

一、制定《广东省基本公共服务均等化规划（2009-2020）》，为打造民生财政促进基本公共服务均等化提供依据189

二、调整财政支出结构，加大民生为重点的社会建设投入190

三、着力完善教育经费保障机制，逐步完善公共教育体系191

四、构建城乡公共卫生医疗体系，解决群众“看病难”、“看病贵”的问题193

五、完善社会保障体系，制定和落实扶持就业再就业的各项优惠措施195

六、打造民生财政促进基本公共服务均等化的财政政策效果197

第四节 促进省内各地区协调发展的财政政策198

一、促进省内各地区协调发展的财政政策的提出198

二、利用激励型财政政策促进县域经济发展199

三、利用财政专项资金竞争性分配政策促进“双转移”202

第五节 深化财政管理改革，提高财政资金使用效益的财政政策205

一、阳光财政改革205

二、绩效预算改革212

第六节 1994年后广东财政政策绩效评价213

一、组织收入绩效214

二、公共支出管理绩效215

三、区域经济发展绩效215

四、公共服务绩效216

五、环境保护绩效217

六、财政监督管理绩效217

参考文献219

后记225