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综合研究报告1

新疆农民收入问题研究1

一、新疆农民收入增长的回顾与现状1

（一）新疆农民收入增长的历史回顾1

（二）新疆农民收入增长的现状和特点3

（三）促进新疆农民增收的主要做法和经验6

二、新疆农民收入增长中存在的主要问题与原因14

（一）新疆农民收入增长中存在的主要问题14

（二）影响新疆农民收入增长的主要原因分析16

（三）影响农民收入增长慢的深层次原因分析23

三、借鉴与启示24

（一）国外和中国台湾地区提高农民收入的实践与经验24

（二）我国其他省区提高农民收入的实践与经验29

（三）兄弟省区提高农民收入对我们的启示37

四、影响新疆农民增收的因素分析40

（一）影响新疆农民收入的有利条件40

（二）影响新疆农民增收的制约因素41

五、促进新疆农民收入增长的基本思路43

（一）农民收入增长的一般规律43

（二）新形势下，影响农民收入增长因素变化的趋势分析44

（三）新疆农民收入增长的趋势与前景预测44

（四）指导思想46

（五）基本思路47

（六）主要目标50

六、提高新疆农民收入的政策建议50

（一）以市场为导向，围绕形成特色与名牌，提高竞争力和效益，继续进行农业经济结构的战略性调整51

（二）大力培育龙头企业，积极推进农业产业化经营53

（三）采取综合措施，加快农村富余劳动力转移，努力减少农民54

（四）加快建立农产品市场体系，搞活农产品流通56

（五）依靠科技提高农产品质量和综合效益57

（六）加快体制创新步伐，增强农村经济发展活力58

（七）落实好党的农村政策，确保农民的经济利益59

（八）努力减轻农民负担60

（九）建立健全农业投入机制，稳步加大对农业和农村的投入力度60

（十）努力提高农民的整体科技文化素质61

（十一）积极推进农村工业化、城镇化和城乡一体化进程62

（十二）建议自治区党委和人民政府研究制定《促进农民收入增长的若干意见》63

七、给中央的政策建议63

表综一1 1990年新疆农村居民家庭平均每人纯收入及构成66

表综一2 1995年新疆农村居民家庭平均每人纯收入及构成67

表综一3 2000年新疆农村居民家庭平均每人纯收入及构成68

表综一4 2001年新疆农村居民家庭平均每人纯收入及构成69

附件之一 山东省做大做强农业产业化龙头企业的实践及对我们的启示70

附件之二 不同收入水平农户经营行为分析82

专题研究报告88

专题研究之一 国内外提高农民收入的实践与经验88

一、有关国家和地区提高农民收入的实践与经验88

（一）发达国家和地区提高农民收入的实践经验88

（二）中国台湾地区提高农民收入的做法91

二、我国兄弟省区提高农民收入的实践与经验92

（一）提高农民收入的主要做法92

（二）主要经验99

三、浙江省提高农民收入的做法与经验102

（一）主要做法102

（二）主要经验104

（三）几点启示107

专题研究之二 新疆农民收入增长的实证分析110

一、新疆农民收入增长的历史回顾110

（一）1978——1993年稳步增长阶段110

（二）1993——1997年快速增长阶段111

（三）1998——2001年缓慢低速增长阶段111

二、新疆农民收入增长因素分析112

（一）新疆农民收入来源构成分析112

（二）新疆农业产业结构变动与农民收入增长113

（三）农业投入与农民收入变动分析114

（四）农村劳动力文化素质与农民收入的关系115

（五）农民收入由实物收入为主转向货币收入为主116

三、农民收入增长的经验与教训116

（一）农民收入增长的经验116

（二）农民收入增长的教训119

四、提高农民收入增长的政策选择122

（一）坚定不移地走可持续发展的道路，加强生态环境保护122

（二）积极推进农村小城镇建设，加快农村劳动力转移122

（三）大力实施科教兴农战略，加快农业现代化步伐123

（四）进一步推进农业结构调整，提高农业的质量和效益123

（五）发展产业化经营，努力增加农民收入124

（六）加快农村税费改革，坚定不移减轻农民负担125

五、新疆农民收入增长的趋势与前景预测125

六、提高新疆农民收入的对策及建议127

七、快速提高农民收入的典型案例128

典型案例之一 呼图壁县发展农村经济提高农民收入的经验130

典型案例之二 和田县发展核桃富农民131

典型案例之三 库车县发展畜牧业促进农民增收132

专题研究之三 新疆农民非农化研究133

一、农民非农化在我国的意义和作用133

（一）农民非农化是实现农业现代化的必然要求133

（二）“九五”以来，非农收入已成为中国农民增收的主要来源135

（三）发展非农产业，实现农民非农化，是增加农民收入，推动国民经济持续增长的必然选择137

二、新疆农民非农化的现状138

（一）概述138

（二）新疆农民非农化的重要载体——非农产业的现状及特点140

（三）新疆农民非农化的重要载体——农村小城镇建设现状及特点145

三、新疆农民非农化发展思路150

（一）要大力发展新疆农村二、三产业150

（二）新疆农村小城镇建设的思路155

（三）实现农民非农化，重点发挥城市的辐射效应及吸纳功能159

四、对策建议162

（一）推进工业化，重点发展农村二、三产业162

（二）加快城镇化发展步伐168

（三）大力发展劳务经济171

典型案例之一 输出劳务57万人，赚回6亿元173

典型案例之二 城市化进程中的富民之路175

典型案例之三 日本农村劳动力是如何转移的177

专题研究之四提高贫困农民收入的途径与对策181

一、新疆贫困农民收入增长现状与问题181

（一）贫困农民收入增长情况182

（二）贫困农民收入增长中存在的主要问题183

二、国内外提高贫困农民收入的实践与经验186

（一）国外小额信贷扶贫的实践与经验186

（二）国内扶贫的实践与经验192

三、提高新疆贫困农民收入的条件分析192

四、提高贫困农民收入增长的途径196

五、提高贫困农民收入的重大措施与政策建议199

（一）提高贫困农民收入的重大措施199

（二）提高贫困农民收入的政策建议203

附件 湖北省黄冈市扶贫解困，增加贫困农民收入的经验204

专题研究之五大力发展劳务经济，开辟农民增收的新领域210

一、新疆劳务创收的现状与问题210

（一）新疆劳务创收正在起步210

（二）差距与问题211

二、劳务创收的目标与任务212

三、大力推进劳务创收，促进发展劳务经济的措施与建议213

（一）进一步强化组织领导，推动劳务创收工作有序进行213

（二）立足区内，狠抓劳务创收的关键环节215

（三）大力发展小城镇，增强小城镇吸纳农村富余劳动力的能力216

（四）为农民劳务创收创造一个宽松的环境217

典型案例米泉市转移农村富余劳动力的实践与经验218

专题研究之六新疆农村经营管理体制创新与提高农民收入研究223

一、农村经营管理体制与提高农民收入的关系223

二、新疆农村经营管理体制的演进与现状225

三、有关省区农村经营管理体制创新与促进农民增收的经验228

四、新疆农村经营管理体制存在的问题229

五、新疆农村经济管理体制创新，促进农民增收的基本思路230

（一）指导思想230

（二）基本思路230

（三）目标231

六、新疆农村经济管理体制创新，促进农民增收的对策与建议231

专题研究之七 新疆财政扶持农业问题研究236

一、高度重视财政政策和财政资金在农业和农村经济发展中的作用237

二、适应新的形势，确立调整财政支持农业和农村经济发展的总体思路238

（一）当前农业投资体系存在的主要问题238

（二）树立正确的农业投入新观念239

（三）实现农业财政管理制度的创新240

（四）新疆财政支持农业的基本思路241

三、财政扶持农业的对策与建议242

（一）科学界定农业财政资金的供给政策242

（二）制定科学的农业发展规划243

（三）积极争取国家的政策和资金支持244

（四）进一步完善农村公共财政体制244

（五）理顺农村税费分配关系245

（六）积极参与农村改革，掌握财政工作主动权，从大局出发积极地提出完善农业财政政策的建议248

专题研究之八 推进新疆农业产业化，提高农民收入研究249

一、农业产业化是农民稳定增收的重要途径249

二、新疆农业产业化发展现状与问题252

三、加快新疆农业产业化，促进农民增收的建议255

（一）加强领导，健全组织机构，加大宏观引导力度255

（二）围绕特色农业资源优势，确立主导产品与产业259

（三）实施龙头带动战略，培育实力雄厚的龙头企业259

（四）加强基地建设，为农业产业化奠定基础262

（五）完善分配机制，促进农业产业化健康发展262

（六）抓好市场建设，全方位搞活农产品流通，为农业产业化拓宽发展空间263

（七）发展外向型农业，提高参与国内外市场竞争的能力264

（八）积极推进农业科技进步，提高农业产业化科技水平264

附件 山东省和江苏省推进农业产业化的基本做法和经验265

专题研究之九 推进新疆农业标准化，提高农民收入研究276

一、农业标准化的内涵及其特点276

二、实施农业标准化是新疆农业发展的必然选择277

（一）标准化是推动农业生产专业化的根本措施277

（二）标准化作为科技成果的载体能够有力地促进农业生产措施的科技化278

（三）标准化形成的农业产业链能促进农业服务体系的社会化278

（四）标准化可以帮助实现农业生产管理的企业化279

（五）标准化是消除绿色壁垒的关键手段280

（六）标准化是保护和合理利用资源的需要280

（七）标准化是农业产品质量安全的需要281

三、新疆农业标准化工作的现状与问题281

（一）农产品质量标准工作进展281

（二）新疆农业标准化工作中需要解决的主要问题283

四、推进农业标准化，加速新疆农产品走向国内外市场，促进农民增收的建议285

（一）统一思想，提高认识285

（二）搞好农业标准化体系建设286

（三）建立一支热心农业标准化工作的高水平的技术队伍286

（四）不断完善各项农业标准化政策287

（五）加强农民科技培训，提高农民农业标准化的基本知识和生产技能288

（六）大力推广标准化生产技术288

（七）提高农产品加工标准化作业水平289

（八）实施农产品市场准入制度，促进标准化农产品流通290

（九）建立规模化、标准化生产的农业生产体制291

专题研究之十 推进新疆农业国际化，提高农民收入研究292

一、农业国际化的内涵及其意义292

二、主要WTO成员国农业补贴政策的比较分析294

（一）绿箱政策294

（二）黄箱政策296

（三）蓝箱政策296

（四）出口补贴296

三、加快新疆农业国际化步伐，提高农业国际化水平的建议297

（一）基本思路297

（二）调整产业结构，奠定农业国际化经营基础298

（三）充分发挥优势，努力拓宽农业国际化经营途径302

（四）强化配套措施，为农业国际化提供有力保障303

（五）改革对农业的补贴方式，加大补贴力度，强化农产品的国际竞争力304

附件世界贸易组织关于农产品贸易的有关规定306

调查研究报告313

调查研究报告之一 关于新疆农民收入问题的调研报告313

一、农民收入现状313

二、促进农民增收的主要做法和经验316

三、制约农民收入增长的主要因素323

四、促进农民增收的几点建议325

调查研究报告之二 关于南疆五地州农民收入问题的调查研究报告334

一、南疆农民收入现状334

二、促进农民增收的主要做法和经验337

三、影响农民增收的制约因素344

四、增加南疆农民收入的建议345

调查研究报告之三 阿勒泰、塔城、博尔塔拉、伊犁州直农民收入问题调研报告353

一、农民收入增长的现状与问题353

二、农民收入增长的特点与经验355

三、农民收入增长中的难点和原因361

四、提高农民收入的基本思路与目标367

五、提高农民收入应做好的几件工作369

典型案例之一 戈壁变绿州，脱贫致富奔小康373

典型案例之二小营盘镇哈热根特托哈村发展养鸡致富377

调查研究报告之四 吐鲁番、哈密、昌吉、乌鲁木齐农民收入问题调研报告382

一、农民增收的成效与特点382

二、促进农民增收的做法和经验384

三、农民增收存在的主要问题和困难388

四、农民增收的对策和建议390

典型案例之一 结构调整奏响三步曲农工收入迈开三大步394

典型案例之二 大力发展旅游业，实现农民收入快速增长395

典型案例之三 加强组织领导，转移富余劳动力396

主要参考文献397

后记399