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前言1

一、行政救助法治化问题缘起1

二、行政救助法治化问题研究的意义6

三、行政救助法治化问题研究现状7

四、行政救助法治化问题研究的路径选择9

五、本书结构、研究方法和创新设想13

第一章 行政救助的基本理论17

第一节 行政救助的基本概念17

一、行政救助的概念17

二、行政救助的特征30

三、行政救助的分类34

第二节 行政救助的性质和功能36

一、行政救助的性质36

二、行政救助的功能50

第三节 行政救助的理论基础55

一、正义理论55

二、生存权理论58

三、行政国家理论66

四、公共财政理论69

第二章 行政救助立法研究74

第一节 域外及我国台湾地区行政救助立法考察75

一、英国的行政救助立法76

二、美国的行政救助立法81

三、德国的行政救助立法88

四、日本的行政救助立法89

五、我国台湾地区的行政救助立法91

六、域外及我国台湾地区行政救助立法的制度启示92

第二节 中国行政救助立法实证分析95

一、中国的行政救助立法历史95

二、中国行政救助制度的立法现状99

三、中国行政救助立法的制度内容101

四、中国行政救助立法存在的问题109

第三节 中国行政救助立法完善119

一、确立生存权保障理念121

二、制定统一的立法123

三、确定行政救助立法原则125

第三章 行政救助决策法治化151

第一节 行政救助决策权法治化研究157

一、行政救助决策事项范围157

二、行政救助决策权限划分170

第二节 行政救助决策的程序制约174

一、行政救助决策的法律结构174

二、行政救助决策程序176

第三节 行政救助决策的监督机制178

第四章 行政救助实施法治化181

第一节 行政救助实施的原则181

一、及时救助原则181

二、平等救助原则182

三、公开、回避原则184

第二节 行政救助实施主体法治化185

一、行政救助实施主体185

二、行政救助实施的权利义务关系189

第三节 行政救助实施程序法治化193

一、行政救助义务的确定193

二、程序启动193

三、家庭财产调查196

四、行政救助中的听证197

五、行政救助的实现200

六、行政救助的审核与变更201

第五章 行政救助救济法治化204

第一节 行政救助的信访救济206

第二节 行政救助的行政复议救济208

一、行政救助复议制度的域外启示209

二、我国行政救助复议制度的完善213

第三节 行政救助的诉讼救济218

一、行政救助不作为诉讼219

二、行政救助诉讼简易程序236

三、行政救助诉讼与调解结案237

四、行政救助与国家赔偿238

结语239

参考文献242

后记256