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导论1

一、本书研究意义1

二、问责制度国内外研究现状7

第一章 当代马克思主义中国化背景下的领导干部问责制发展的历史渊源15

第一节 领导干部问责制的起源16

一、公共行政中的责任与制度16

二、中国责任政府理论的形成22

三、中国政治制度下的行政责任与问责思想源泉27

第二节 中国官员惩处制度的发展41

一、古代官吏的整肃制度及评析41

二、建国后干部惩处制度的发展和问责实践43

第三节 以“非典”为契机，领导干部问责制的正式启动47

一、启动领导干部问责的政治逻辑48

二、实施领导干部问责的法理依据49

第二章 当代马克思主义中国化背景下的领导干部问责制的发展与现状52

第一节 问责制度构建的理论基石52

一、社会契约理论52

二、委托——代理理论53

三、行政伦理理论54

四、责任行政的制度安排56

第二节 现阶段推行问责制的状况57

一、“非典”后中国问责制度常态化57

二、领导干部问责制度化、法律化建设59

三、问责制实施后的良好发展趋势62

第三节 关于问责制发展的相关经验借鉴65

一、香港地区高官问责制的经验借鉴65

二、西方行政问责制的实践考察与经验借鉴70

第三章 当代马克思主义中国化背景下的领导干部问责制的运行机制分析74

第一节 问责制中公共行政权力的监督与制约74

一、公共行政权力的属性分析75

二、行政权力的监督制约理论与主要功能分析77

三、中国公共行政监督体制中存在的问题79

第二节 问责制中权力运行机制的平台80

一、人民代表大会制度与问责制度分析80

二、实施人大代表问责制的措施84

第三节 建立科学规范的权力运行机制85

一、问责制中权力运行的制度性缺陷85

二、公共行政权力运行中权力配置的制度创新87

三、完善公共行政权力的监督制约机制90

第四章 转型时期领导干部问责制度构建的有效路径94

第一节 公共行政中的制度困境与制度创新95

一、问责制度困境的形成95

二、问责制度创新理论97

第二节 领导干部问责制构建过程中的制度建设97

一、规范问责主体及其权力98

二、确定行政问责客体103

三、完善问责程序建设104

四、明确问责方式，界定责任体系107

第三节 领导干部问责制构建过程中的法律体系建设113

一、我国问责法律体系存在的缺陷113

二、建构问责法律体系，实现责任政府115

第四节 领导干部问责制构建过程中的行政问责环境建设116

一、科学处理问责制度体系中的三大关系117

二、拓展公民参与式民主119

三、完善问责中质询制度建设，使其走上制度化轨道120

第五章 中国领导干部问责制配套制度建设123

第一节 民主政治文化下的制度设计——网络舆论监督123

一、网络舆论制度的维护124

二、创新现代信息网络舆论监督机制125

第二节 完善各群体利益表达机制131

一、利益群体理论和利益表达机制131

二、各群体利益表达机制建设134

第三节 政府绩效责任评估机制建设138

一、政府绩效责任评估理论139

二、问责制与政府绩效评估的互动141

第四节 领导干部监督腐败预警制度建设146

一、公共行政权力的异化理论146

二、完善预防腐败机构建设149

三、建立健全抑制腐败诱因和减少腐败机会的制度151

第五节 行政伦理责任与伦理问责机制154

一、行政伦理责任理论155

二、行政伦理责任机制建设158

第六章 中国领导干部问责制度的创新思考164

第一节 问责制与责任政府创新的思考164

一、党的领导与建设责任政府的关系分析165

二、问责制与责任政府的运行机制167

三、问责制与责任政府的构建环境169

第二节 被问责对象的出路问题研究171

一、公务员权利救济制度172

二、被问责对象的退出复出制度建设174

第三节 集体问责制度的构想180

一、行政连带责任理论181

二、集体领导责任制183

三、建立集体问责制的构想185

第四节 对中国问责制度的理性思考189

一、完善与问责相关的法律，建立相应的执行机构189

二、正确处理人大与执政党的关系，优化政治环境190

三、建立科学的责任追究机制192

结语194

参考文献199

后记208