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前言1

第一章 PPP概况及发展现状5

第一节 PPP的起源及定义5

一、PPP的起源5

二、PPP的定义7

第二节 PPP的特征及主要模式9

一、PPP的主要特征9

二、PPP的主要模式11

第三节 PPP的发展现状12

一、国外PPP的发展现状12

二、中国PPP的发展现状15

第二章 中国与域外PPP的立法对比21

第一节 代表性国家和地区的PPP立法情况21

一、英国的立法情况21

二、美国的立法情况28

三、中国香港特别行政区的立法情况35

四、上述国家／地区立法对我国的启示37

第二节 中国的PPP立法情况39

一、我国BOT模式的立法39

二、我国PPP模式的立法41

三、我国的PPP政策梳理50

第三章 国内外PPP典型案例研究56

第一节 同业竞争条款与客流预测的重要性56

【案例1】 美国加州91号快速路项目56

【案例2】 香港西区海底隧道项目58

【案例3】 杭州湾跨海大桥BOT项目61

【案例4】 英国赛文河第二大桥项目64

第二节 PPP项目中的公私利益平衡66

【案例5】 伦敦地铁维护运营项目66

【案例6】 山东中华发电项目69

第三节 PPP项目的运作方案71

【案例7】 英国北爱尔兰巴尔莫勒尔中学项目71

【案例8】 合肥市王小郢污水处理厂资产权益转让项目74

【案例9】 重庆涪陵至丰都高速公路项目78

第四节 创新PPP项目的运营模式83

【案例10】 香港地铁项目83

【案例11】 深圳大运中心项目87

第四章 中国特色PPP法律实务91

第一节 中国特色的政府与社会资本合作91

第二节 PPP项目识别阶段92

【案例12】 广东省广州某站综合交通枢纽项目PPP模式专家论证案例92

【案例13】 广东省某市人才大厦PPP模式专家评审案例95

第三节 PPP项目准备阶段98

一、PPP项目前期合作框架协议的重要性98

【案例14】 某市政道路PPP项目案例98

【案例15】 湖南省湘潭市某区市政道路BOT案例101

【案例16】 广东省湛江市某区水厂BOT案例108

二、PPP项目中土地划拨相关法律问题113

第四节 PPP项目采购阶段119

一、关于竞争性磋商适用的法理分析119

二、PPP项目如何采用竞争性磋商122

【案例17】 佛山市某河流域治理PPP试点项目126

三、PPP项目资格预审与资格后审129

【案例18】 广东省潮州市某污水处理厂BOT项目131

第五节 PPP项目执行阶段137

一、BT、BOT、BTO模式的差异137

【案例19】 章丘市绣源河流域综合治理BT项目138

【案例20】 某市某污水处理厂BOT项目139

【案例21】 布吉文体中心BTO项目140

【案例22】 陕西大遗址旅游BTO项目141

【案例23】 公共租赁房BTO项目142

二、BOT、BOOT项目的资产所有权归属151

【案例24】 英法海峡隧道BOOT项目155

三、投融资平台公司在PPP项目中的角色定位157

四、项目公司与中标联合体中施工企业直接签订工程总承包协议的合法性问题161

【案例25】 某污水厂BOT项目161

【案例26】 广东省佛山市某旅游区ROT＋EPC项目164

五、PPP项目公司股权变更问题169

【案例27】 广东省某市安置房BT转PPP项目175

六、PPP特许经营协议争议解决机制探讨181

第六节 公私合作的特殊模式——土地一级开发189

一、土地一级开发中适用PPP模式的法律问题概述189

二、土地一级开发和PPP模式的关系190

三、土地一级开发应用PPP模式的政策障碍192

四、土地一级开发项目应用PPP模式的先行实例193

【案例28】 重庆市钓鱼嘴半岛滨江路土地一级开发项目193

【案例29】 广东省广州市某土地一级开发项目194

【案例30】 河北省某市土地一级开发项目198

第五章 律师在PPP项目中的角色及立法建议201

第一节 律师在PPP项目中的角色201

一、律师参与PPP项目服务的必要性201

二、律师参与PPP项目服务的内容202

三、律师参与PPP项目服务的角度204

四、律师参与PPP项目服务的风险205

五、律师参与PPP项目服务的流程206

第二节 立法建议210

一、我国对PPP立法的需求与现实条件210

二、我国PPP立法的主要原则与重点内容213

三、关于《广东省政府和社会资本合作管理条例》的立法建议217

四、关于在PPP项目前期阶段单列法律意见书的立法建议221

附录一 中国PPP重要法律文件汇总231

一、中共中央文件231

中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定（节录）（2013年11月12日）231

二、法律及行政法规235

中华人民共和国政府采购法（2014年8月31日修正）235

中华人民共和国政府采购法实施条例（2015年1月30日）247

中华人民共和国招标投标法（1999年8月30日）260

中华人民共和国招标投标法实施条例（2011年12月20日）270

中华人民共和国预算法（2014年8月31日修正）285

国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（2014年11月16日）303

国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见（2015年6月25日）312

三、部门规章及规范性文件315

财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（2014年9月23日）315

财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（2014年11月30日）319

财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（2014年11月29日）322

财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（2014年12月30日）334

财政部关于印发《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》的通知（2014年12月31日）414

财政部关于印发《政府和社会资本合作项目政府采购管理办法》的通知（2014年12月31日）422

财政部关于印发《政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引》的通知（2015年4月7日）426

财政部关于进一步做好政府和社会资本合作项目示范工作的通知（2015年6月25日）433

财政部关于政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法有关问题的补充通知（2015年6月30日）443

国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导意见（2014年12月2日）443

基础设施和公用事业特许经营管理办法（2015年4月25日）467

国家发展改革委关于切实做好《基础设施和公用事业特许经营管理办法》贯彻实施工作的通知（2015年7月2日）475

附录二 华瑞兴PPP案例清单478

跋一480

跋二483