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第一章 绪论1

第一节 选题的缘起与意义1

一、选题的缘起1

二、选题的意义3

第二节 相关研究综述4

第三节 研究方法12

第四节 基本思路13

第二章 “政法”、政法委、政法制度的理论阐释15

第一节 当代中国的“政法”观15

一、“政法”一词的来龙去脉15

二、中共政法观探析37

第二节 当代中国政法制度的涵义与特点51

一、政法机关与政法系统的涵义51

二、政法制度的涵义与特点57

第三节 中国共产党政法委的性质及在中国政法制度中的定位63

一、性质：中共领导政法工作的职能部门63

二、定位：政法制度的中心制度65

第三章 中国共产党政法委的历史演变67

第一节 新中国成立之前67

一、苏维埃政权时期（1931年11月至1935年9月）67

二、陕甘宁边区政权时期（1935年10月至1949年9月）70

第二节 新中国成立之后72

一、改革开放之前72

二、改革开放之后92

第三节 中国共产党政法委嬗变的特点98

第四章 中国共产党政法委的组织结构与关系结构101

第一节 政法委的组织结构101

一、机构级别101

二、政法委的组织形态102

三、政法委的人员组成108

第二节 政法委的关系结构122

一、与党委的关系122

二、与政法机关的关系124

三、与行政机关的关系125

四、与人民代表大会的关系127

第三节 各级政法委之间的关系129

第五章 中国共产党政法委的运行机制131

第一节 政法委的领导制度131

第二节 政法委的内部运作制度132

一、会议制度132

二、调研制度135

三、培训制度138

第三节 政法委的外部运转机制142

一、政法委与党委：请示报告制度143

二、政法委与人大：联席会议制度、领导小组制度145

三、政法委与政法机关：联席会议制度、请示报告制度147

四、政法委与财政部门：保障机制、合作机制152

第三节 各级政法委之间的运作机制156

第六章 中国共产党政法委的主要功能161

第一节 参谋功能161

第二节 协管功能163

第三节 领导功能167

第四节 监督功能168

第五节 协调功能171

第七章 中国共产党政法委制度探源177

第一节 马列意识形态与苏联实践的影响178

第二节 中国共产党法律与政策治理传统的延续182

第三节 司法公正与效率需求的共同作用193

第四节 三类国家权力配置不均的结果203

第八章 中国共产党政法委与当代中国政治发展217

第一节 对司法公正亦害亦利217

第二节 对社会稳定亦利亦弊230

第三节 对司法权地方化亦阻亦促242

第四节 与中国共产党民主执政相依相伴247

第五节 对国家政权制度的弱化与弥补258

结束语261

参考文献265

后记291