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前言1

第一章 总论3

一 研究背景3

二 相关研究7

（一）贫困与扶贫的研究7

（二）扶贫绩效的研究11

（三）文献评论15

三 研究框架17

（一）研究思路17

（二）研究方法19

（三）评估方法20

（四）内容安排21

第二章 政府扶贫开发的组织评估23

一 扶贫开发的组织体系23

（一）我国的扶贫开发体系23

（二）扶贫开发的组织结构24

二 政府专职扶贫部门25

（一）“三西”地区农业建设领导小组26

（二）国务院扶贫开发领导小组27

（三）其他政府专职扶贫部门32

三 社会扶贫中的政府组织39

（一）定点帮扶中的党政机关40

（二）东西协作扶贫中的政府组织45

四 分析评估49

（一）基本经验50

（二）存在的问题51

第三章 政府扶贫开发的监测与瞄准评估52

一 政府扶贫开发的监测系统52

（一）扶贫开发监测系统的形成与发展52

（二）贫困线的制定与演变54

（三）监测对象及监测方法57

（四）监测内容62

（五）县级扶贫监测体系64

二 政府扶贫开发的瞄准对象65

（一）区域瞄准65

（二）县级瞄准68

（三）村级瞄准71

三 分析评估75

（一）基本经验75

（二）存在的问题76

第四章 政府扶贫开发资金管理评估78

一 资金类型78

（一）扶贫资金投入体系78

（二）中央财政专项扶贫资金79

二 资金来源83

（一）开发式扶贫模式下的资金来源83

（二）大扶贫模式下的资金来源86

三 资金管理91

（一）财政发展资金的管理93

（二）以工代赈资金的管理95

（三）信贷扶贫资金的管理97

四 资金使用98

（一）开发式扶贫模式下的资金使用98

（二）大扶贫模式下的资金使用100

五 分析评估102

第五章 政府扶贫开发方式评估104

一 体制改革推动的扶贫104

（一）体制改革下的扶贫104

（二）救济式扶贫106

（三）专项扶贫措施108

二 大规模的扶贫开发109

（一）开发式扶贫的实施110

（二）缓解农村贫困的体制改革113

（三）救济式扶贫115

三 新世纪以来的大扶贫117

（一）大扶贫格局的形成117

（二）大扶贫下的扶贫开发119

（三）大扶贫下的农村救助121

（四）大扶贫下的惠农政策126

四 分析评估132

（一）基本经验132

（二）存在的问题133

第六章 政府扶贫开发目标实现状况评估135

一 “七五”扶贫工作目标评估（1986—1990）136

（一）扶贫目标136

（二）扶贫措施137

（三）扶贫目标评估138

二 “八五”扶贫工作目标评估（1991—1995）141

（一）扶贫目标141

（二）扶贫措施141

（三）扶贫目标评估144

三 “九五”扶贫工作目标评估（1996—2000）146

（一）扶贫目标146

（二）扶贫措施146

（三）扶贫目标评估149

四 “十五”扶贫工作目标评估（2001—2005）154

（一）扶贫目标154

（二）扶贫措施155

（三）扶贫目标评估157

五 “十一五”扶贫工作目标评估（2006—2010）160

（一）扶贫目标160

（二）扶贫措施161

（三）扶贫目标评估162

六 主要结论165

第七章 政府扶贫开发对象受益评估168

一 贫困程度评估169

（一）贫困人口规模169

（二）贫困发生率173

（三）贫困深度和强度174

二 贫困群体基本生活评估179

（一）收入水平179

（二）消费水平183

（三）生活质量186

三 贫困群体的生产生活保障评估190

（一）基础设施190

（二）教育培训193

（三）医疗卫生199

四 贫困群体的社会保障评估202

（一）社会保障政策203

（二）资金规模205

（三）社会保障覆盖面206

（四）保障水平208

五 贫困群体的市场参与程度评估210

（一）外出务工211

（二）工资性收入213

（三）现金纯收入215

（四）农产品商品化率216

（五）金融市场参与度218

六 主要结论219

第八章 政府扶贫开发资金绩效评估222

一 评估指标选择与模型建立222

（一）指标选择依据222

（二）指标选择224

（三）模型建立与数据来源225

二 结果分析226

（一）财政扶贫投入对贫困人口数量绩效的影响226

（二）财政扶贫投入对教育绩效的影响234

（三）财政扶贫投入对收入绩效的影响240

三 主要结论245

第九章 政府扶贫开发的经验与对策247

一 政府扶贫开发的主要经验247

（一）形成了政府主导、社会参与扶贫组织体系247

（二）实现了扶贫方式的多重转变249

（三）建立了科学的监测系统与瞄准机制251

（四）坚持了扶贫政策的连续性252

（五）贫困群体的生存和发展能力并重253

二 政府扶贫开发存在的问题255

（一）扶贫开发机制不完善255

（二）扶贫开发瞄准率有待提高255

（三）扶贫开发资金使用效率不高257

（四）扶贫开发社会参与不足258

（五）社会保障滞后，脱贫效果不稳定260

三 对策建议261

（一）动员和支持各类社会主体参与扶贫，构建多元互动的政府扶贫开发组织体系261

（二）增强瞄准的针对性，提高政府扶贫开发的效率262

（三）加强扶贫资金管理和监督，提高政府扶贫开发的综合效益263

（四）推进参与式扶贫，增强贫困群体自主扶贫的积极性和主动性263

（五）提高贫困线标准，贫困群体共享改革开放成果264

（六）加强社会保障体系建设，建立政府扶贫开发的长效机制265

参考文献267