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第1章 导论1

1.1 研究背景及价值1

1.1.1 研究背景1

1.1.2 研究价值3

1.2 相关研究现状综述6

1.2.1 煤炭发展战略研究综述6

1.2.2 我国煤炭资源管理研究现状9

1.2.3 我国关闭小煤窑研究现状12

1.3 基本概念界定15

参考文献17

第2章 我国小煤窑发展情况概述19

2.1 我国小煤窑发展历程19

2.1.1 近代小煤窑发展概况19

2.1.2 改革开放前小煤窑发展概况21

2.1.3 改革开放后小煤窑发展概况22

2.2 我国小煤窑发展现状23

2.2.1 小煤窑的重要作用23

2.2.2 小煤窑生产的优势24

2.3 我国小煤窑长期存在的原因分析25

2.3.1 我国小煤窑长期存在的历史原因25

2.3.2 我国小煤窑长期存在的现实原因28

参考文献30

第3章 我国小煤窑存在问题及困境31

3.1 我国小煤窑问题的表现31

3.1.1 小煤窑安全事故层出不穷31

3.1.2 小煤窑资源破坏严重33

3.1.3 小煤窑对生态环境的破坏触目惊心34

3.1.4 小煤窑对煤炭市场的冲击令人不安35

3.2 我国小煤窑问题的成因分析36

3.2.1 宏观因素分析36

3.2.2 微观因素分析37

3.3 从科斯定理看小煤窑问题的由来37

3.4 当前我国关闭小煤窑的必要性分析39

3.4.1 安全生产的需要40

3.4.2 资源利用和环境改善的需要40

3.4.3 煤炭生产行业发展的需要42

参考文献43

第4章 我国关闭小煤窑政策的形成及其主要内容44

4.1 我国关闭小煤窑政策议程设立44

4.1.1 改革开放前关闭小煤窑的政策45

4.1.2 改革开放后关闭小煤窑问题的提出46

4.1.3 关闭小煤窑政策议程的设立48

4.2 我国关闭小煤窑政策方案规划50

4.2.1 改革开放后关闭小煤窑政策的目标确立50

4.2.2 关闭小煤窑政策的方案设计51

4.3 我国关闭小煤窑政策合法化53

4.3.1 关闭小煤窑政策合法化的形式53

4.3.2 关闭小煤窑政策合法化中存在的问题56

4.4 我国关闭小煤窑政策的主要内容及其内在联系57

4.4.1 我国关闭小煤窑政策的主要内容57

4.4.2 我国关闭小煤窑政策的内在联系64

参考文献67

第5章 我国关闭小煤窑政策的执行68

5.1 我国关闭小煤窑政策执行过程与执行手段68

5.1.1 政策执行过程68

5.1.2 政策执行手段71

5.2 影响我国关闭小煤窑政策有效执行的因素72

5.2.1 影响政策有效执行的内因72

5.2.2 影响政策有效执行的外因74

5.3 我国关闭小煤窑政策执行的现状75

5.4 我国关闭小煤窑政策执行的问题及影响78

5.4.1 政策执行中存在的问题78

5.4.2 政策执行后产生的影响80

5.5 我国关闭小煤窑政策执行的绩效分析81

5.5.1 安全绩效分析81

5.5.2 资源绩效分析83

5.5.3 生态绩效分析83

参考文献84

第6章 我国关闭小煤窑政策的评估85

6.1 关闭小煤窑政策的博弈分析85

6.1.1 假设85

6.1.2 理论模型86

6.1.3 模型分析88

6.1.4 对结论的讨论91

6.2 小煤窑矿主的非对抗性抵制92

6.2.1 小煤窑矿主非对抗性抵制的缘由92

6.2.2 小煤窑矿主非对抗性抵制的方式94

6.3 “小煤窑”矿工的“不等式”99

6.3.1 生活来源问题大于生命保障问题99

6.3.2 不等式的求解：贫困的代价101

6.4 当地居民的权利诉求102

参考文献104

第7章 我国关闭小煤窑政策相关利益主体的行为选择105

7.1 矿区地方政府：“GDP挂帅”的政绩冲动106

7.1.1 “GDP挂帅”的政绩冲动与对小煤窑的关照106

7.1.2 “GDP挂帅”的政绩冲动的根源107

7.2 小煤窑矿主：资本强权下的合谋110

7.2.1 资本强权下合谋的表现111

7.2.2 资本强权下合谋的根源112

7.3 小煤窑矿工：劳动力无限供给阶段的理性就业114

7.3.1 劳动力无限供给阶段的理性就业的情况114

7.3.2 劳动力无限供给阶段的理性就业的根源115

7.4 当地居民：外部不经济的受害者116

参考文献118

第8章 我国关闭小煤窑问题本质分析：经济学的视角119

8.1 我国现行煤炭资源配置存在的问题119

8.1.1 煤炭资源的市场配置与市场失灵120

8.1.2 煤炭资源的行政配置与政府失灵122

8.1.3 我国现行煤炭资源配置现状及问题124

8.2 我国现行煤炭资源产权存在的问题127

8.2.1 产权的基本含义127

8.2.2 我国煤炭资源产权的现状及问题129

8.3 煤炭产权和煤炭资源配置效应131

8.3.1 科斯定理与资源配置131

8.3.2 产权制度影响资源配置机制132

8.3.3 煤炭产权制度对煤炭资源配置的影响133

8.4 关闭小煤窑引起的经济低效率现象134

8.4.1 地方财政收入减少134

8.4.2 部分矿主和矿工的经济利益损失严重136

8.4.3 煤炭生产行业垄断加剧138

8.4.4 部分大矿经营成本上升，利润下降139

8.4.5 煤炭资源利用不充分140

参考文献143

第9章 我国关闭小煤窑问题本质分析：社会学的视角144

9.1 我国小煤窑问题产生的社会原因144

9.1.1 资源管理中的“反公地悲剧”144

9.1.2 意识形态的扭曲146

9.1.3 社会组织的缺失148

9.2 我国煤矿安全事故的社会学分析149

9.2.1 矿主——片面追求利润最大化150

9.2.2 矿工——无奈的弱势群体151

9.2.3 地方政府——制约规则和调节机制失灵152

9.3 我国关闭小煤窑产生的社会问题153

9.3.1 就业萎缩153

9.3.2 治安混乱156

9.3.3 安全隐患增加157

9.3.4 矿区居民生产生活能源受到影响158

9.3.5 矿区生态环境恶化159

参考文献160

第10章 典型国家小煤窑管理的经验借鉴162

10.1 美国小煤窑管理的经验借鉴162

10.1.1 美国小煤窑管理的措施162

10.1.2 值得借鉴的经验166

10.2 英国小煤窑管理的经验借鉴167

10.2.1 英国小煤窑管理特色168

10.2.2 值得借鉴的经验170

10.3 印度小煤矿管理的经验借鉴171

10.3.1 印度小煤矿管理特色171

10.3.2 值得借鉴的经验173

参考文献174

第11章 贵州省和山西省解决小煤窑问题的经验介绍175

11.1 贵州省：大矿帮扶小矿175

11.1.1 贵州省实施“大矿帮扶小矿”举措的背景分析175

11.1.2 贵州省实施“大矿帮扶小矿”举措的具体情况177

11.1.3 贵州省实施“大矿帮扶小矿”举措的简要评价179

11.2 山西省：大矿整合小矿179

11.2.1 山西省实施“大矿整合小矿”战略的背景分析180

11.2.2 山西省实施“大矿整合小矿”战略的具体过程181

11.2.3 山西省实施“大矿整合小矿”战略的简要评价184

参考文献186

第12章 解决我国小煤窑问题的政策建议187

12.1 发展大型煤炭企业集团187

12.1.1 发展大型煤炭企业集团的政策背景187

12.1.2 发展大型煤炭企业集团的意义和方式188

12.2 建立煤炭资源有偿使用制度190

12.2.1 建立煤炭资源有偿使用制度的重大意义190

12.2.2 煤炭资源有偿使用制度的试点情况191

12.2.3 健全煤炭资源有偿使用制度的对策：建立小煤窑矿权流转市场192

12.3 改善矿区经济社会发展状况194

12.3.1 改善矿区经济社会发展状况的必要性194

12.3.2 改善矿区经济社会发展状况的着力点196

12.4 完善矿工劳保制度199

12.4.1 我国矿工劳动权益缺乏保障的现状199

12.4.2 保障我国矿工劳动权益的措施201

12.5 健全煤矿安全生产监察体制204

12.5.1 现有煤矿安全生产监察体制的建立及其缺陷204

12.5.2 煤矿安全生产监察中存在的问题206

12.5.3 健全煤矿安全生产监察体制的对策207

参考文献211

附录213

附录1 贵州省煤矿的管理制度213

附录2 贵州省关闭小煤窑政策调查总结报告215

附录3 从山西煤炭资源整合重组看矿权改革方向257

参考文献260