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第一章 导论1

第一节 研究背景、目的及意义1

一、研究背景1

二、研究目的12

三、研究意义16

第二节 国内外研究综述20

一、整体性治理的国内外研究综述20

二、国内外食品安全监管研究综述33

三、国内外食品安全监管体制研究进展50

四、国内外研究现状述评55

第三节 理论研究框架分析57

一、有关食品安全监管理论的分析框架57

二、有关整体性治理理论的分析框架67

三、有关公共管理及经济学理论的分析框架78

第四节 研究内容与技术路线86

一、研究内容86

二、技术路线89

第五节 研究方法及创新点90

一、研究方法90

二、创新点及难点92

第二章 中国食品安全监管的历史沿革及路径分析94

第一节 计划经济时期的监管特点95

一、计划经济时期食品安全监管的概况简析95

二、计划经济时期的食品安全监管问题96

三、计划经济时期食品安全监管的改革举措97

四、计划经济时期食品安全监管的改革特征98

第二节 经济转轨时期的改革路径99

一、经济转轨时期食品安全监管的概况简析99

二、经济转轨时期的食品安全监管问题100

三、经济转轨时期食品安全监管的改革措施101

四、经济转轨时期食品安全监管的改革特征102

第三节 深化经济体制改革时期的改革路径103

一、深化经济体制改革时期食品安全监管的简况103

二、深化经济体制改革时期的食品安全监管问题104

三、深化经济体制改革时期的食品安全监管改革措施106

四、深化经济体制改革时期食品安全监管的特征107

第四节 食品安全监管沿革路径简析109

一、食品安全监管改革特征109

二、食品安全监管改革遗留问题110

三、食品安全监管改革完善思路112

第三章 当前中国食品安全监管现状及问题分析117

第一节 中国食品安全监管取得的成效117

一、中国整体食品安全监管水平有所提高118

二、食品安全监管法律体系不断健全119

三、食品安全监管的组织职能日益完善123

四、食品安全监管的重要性不断凸显，监管体系逐步健全126

第二节 频发性典型案例折射监管失效的现实情境128

一、芽农的“罪恶”案例解析128

二、“地沟油”事件案例解析132

第三节 中国食品安全监管存在的主要问题141

一、中国当前食品安全监管的现实隐患141

二、食品安全监管法律体系仍需完善146

三、多部门分段监管暴露问题众多148

四、监管机构结构设置不尽合理149

五、食品安全行政监管机制缺失150

六、行政监管权力高度集中，责任体系繁杂且不完善150

七、食品安全监管力度尚待加强151

八、食品安全监管对象不明153

第四章 国内外食品安全监管成功模式借鉴154

第一节 国外食品安全监管成功模式分析154

一、美国食品安全监管155

二、日本食品安全监管159

三、欧盟食品安全监管162

四、加拿大食品安全监管165

第二节 国内食品安全监管的创新案例167

一、上海食品安全监管改革的成功经验167

二、香港地区食品安全监管改革的成功经验169

三、深圳食品安全监管改革的成功经验171

四、渭南食品安全监管改革的成功经验174

第三节 国内外食品安全监管的成功经验对中国食品安全监管的启示176

一、明确监管综合协调职能177

二、整合食品安全监管部门的职责178

三、增强食品安全的社会监管力量179

四、健全食品安全风险预警机制181

五、强化食品安全立法执法工作182

第五章 整体性治理视域下的当代中国食品安全监管要点解析184

第一节 中国食品安全监管体制的基本构成185

一、从法律法规的实施来看，采用的是国家立法和行政法规相结合的方式188

二、根据监管权力划分方式，现多采用横向监管和纵向监管相结合的形式188

三、从监管机构的组织架构设计来看，采用较多的是多部门共同监管模式189

四、从监管职能分配来看，依据的是“一个部门监管一个环节”的原则190

第二节 基于源头治理的多市场主体共同监管191

一、源头治理视角下相关主体的监管特征192

二、源头治理视角下相关主体的市场博弈196

三、基于源头治理视角的食品安全监管关键点201

第三节 基于“多头分段”监管的功能分散化监管203

一、从功能分散化的视角来分析相关主体的特征204

二、功能分散化视角下的危害产生机理208

三、基于“多头分段”监管的食品安全监管要点212

第四节 基于部门利益关系考量的监管缺位、错位214

一、利益关系视角下的监管部门合作特征215

二、利益关系视角下的监管部门非合作困境218

三、从利益关系的视角对中国的食品安全监管进行剖析222

第五节 整体治理视域下的中国食品安全监管的要点225

一、整合治理结构227

二、协调部门间利益冲突228

三、整合行动问责229

四、整合多元监管信息230

第六章 整体性治理视域下的当代中国食品安全监管策略231

第一节 健全中国食品安全监管的整体性框架232

第二节 推进食品安全治理的市场化源头监管236

一、加快市场信用体系建设236

二、增强市场运行秩序保障239

第三节 推进食品安全治理的信息化过程监管242

一、拓宽信息追溯内涵242

二、加强信息共享解读245

第四节 重典治乱：推进食品安全治理的协同化管控248

一、重典治乱：以跨界合作为手段建立无缝隙政府推动职能点面渐进250

二、加强以地方政府为中心的协作网络，推进食品安全多元共建格局形成253

第五节 中国食品安全监管的整体推进策略255

一、三维度完善策略的相互影响256

二、不同维度完善策略整合的目标和原则257

三、中国食品安全整体性“社会共治”的推进策略构建要点258

四、“社会共治”中国食品安全监管的整体推进策略259

第七章 “社会共治”：整体性治理视域下的中国食品安全监管的保障措施263

第一节 推动监管能力稳步提升265

一、坚持以人为本的核心监管理念266

二、厘清食品安全监管资源配置思路，优化资源配置267

三、增强监管法律保障267

四、提高监管人员素质268

五、提升检测技术能力建设，合理增置新的监测设备268

六、加大监管经费的投入269

七、建立健全监管制度约束机制269

八、强化食品安全突发事件应急预警响应体系及处理机制建设270

第二节 推进监管效果综合评价270

第三节 引导社会化跨部门协作274

一、突出食品安全协调机构职责275

二、创新部门之间合作沟通方式276

三、提高多部门合作决策能力277

四、鼓励食品行业社会中间组织建设277

五、加快食品行业外社会中间组织建设278

第四节 加快公共服务体系建设280

一、强化食品安全应急处理机制建设282

二、建立健全食品安全风险分析体系284

三、构建高效的食品安全信息传导机制285

第五节 加快完善食品安全法律法规体系286

一、从食品安全法的立法层级、法律的精准性及公平性角度对食品安全法进行完善287

二、从健全惩罚性赔偿制度、推行责任保险制度、完善多元力量参与方面对食品安全法进行完善289

三、从网络食品安全法律法规方面对食品安全法进行完善291

第八章 结论及展望301

第一节 结论302

第二节 展望305

附录一 部分发达国家食品安全监管机构设置及其主要职能307

附录二 发达国家食品安全法律法规体系318

参考文献328

后记340