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总述1

大事记9

第一编 组织机构59

概述60

第一章 市级机构61

第一节 领导机构61

一、民国时期61

二、解放后66

第二节 办事机构71

一、民国时期71

二、解放后72

第二章 区、县、局（委）机构81

第一节 区机构82

一、民国时期82

二、解放后83

第二节 县机构102

一、民国时期102

二、解放后102

第三节 局（委）机构110

第三章 基层防空组织111

第一节 民国时期112

一、伪警防所112

二、伪防空区、防空团112

三、防护分团、特种防护区（分）团112

四、分区会113

第二节 解放后113

一、人民防空指挥分部113

二、人民防护队113

三、基层防空组织编制114

第四章 党群、社团115

第一节 中共组织115

一、中共市人防办党组115

二、中共市人防办党组纪律检查组116

三、中共市人防办直属机关委员会116

第二节 群团组织117

一、共青团市人防办委员会117

二、市人防办工会117

三、上海市民防协会118

第二编 防空指挥121

概述122

第一章 防空指挥体制123

第一节 民国时期123

一、社团“防空总队”123

二、公共租界民防空本部123

三、伪市民防空本部124

四、上海市救护委员会126

第二节 解放后128

一、上海市人民防空委员会128

二、上海市国防动员委员会130

第二章 防空队伍130

第一节 民国时期131

一、伪防空总团131

二、防护团131

第二节 解放后132

一、人民防护队132

二、防空专业队伍133

第三章 空情报知、防空措施、防空预案137

第一节 空情报知138

第二节 防空措施140

一、防空规则140

二、交通管制142

三、灯火管制143

四、防空警报143

第三节 防空预案144

一、基本预案144

二、保障计划144

三、各种图表146

第四章 人口疏散、目标防护146

第一节 城市人口疏散146

第二节 重点目标防护150

第五章 演习150

第一节 全市规模演习151

一、灯火管制演习151

二、“防空日”演习151

三、综合性演习151

第二节 军民联合演习152

第三节 “三防”演习153

一、电车一场“三防”演习153

二、新肇周路人防工程内“三防”演习154

三、卢湾区“三防”演习154

第四节 指挥程序演习155

第五节 防空专业队伍演习155

一、医疗救护专业队伍演习155

二、防化专业队伍演习156

三、抢险抢修专业队伍演习156

第六节 人员隐蔽疏散演习157

附：上海遭受空袭选例158

一、一·二八淞沪抗战158

二、八·一三淞沪抗战159

三、二·六轰炸159

第三编 通信 警报161

概述162

第一章 通信162

第一节 通信机构163

第二节 有线通信169

第三节 无线通信171

第四节 通信设备维护管理177

第五节 民防通信平战结合177

第二章 警报178

第一节 防空警报器178

第二节 警报器控制设备183

一、有线电控制设备183

二、无线电警报遥控器184

第三节 警报信号、发放184

第四节 警报设备维护管理186

第四编 工程建设189

概述190

第一章 工程规划191

第一节 总体规划191

一、近期规划192

二、远期规划193

第二节 区、县民防规划193

第二章 计划、建设管理194

第一节 计划管理194

一、管理体制194

二、计划审批196

三、项目审批程序、权限196

四、结合基本建设工程197

第二节 建设管理199

一、建设程序199

二、工程造价199

三、用料标准200

四、定额管理201

五、质监、验收201

第三章 勘察、设计、施工203

第一节 勘察204

一、民防地基勘察院204

二、民防工程地质勘察任务、内容205

三、地下工程地质勘察成果选介205

第二节 设计207

一、沿革207

二、市地下建筑设计院207

三、设计程序、规则208

四、设计成果选介210

五、设计审查214

第三节 施工214

一、施工组织214

二、制定规程216

三、施工方式216

四、施工管理217

五、市人防工程公司218

六、市人防混凝土搅拌站219

第四章 工程类型220

第一节 简易工程221

一、防空壕（洞）221

二、利用旧工程设施222

三、房子底下挖洞223

四、地道式砖结构工程223

第二节 等级工程224

第三节 其他地下工程225

第五编 工程管理227

概述228

第一章 管理机构、制度228

第一节 市级管理机构229

一、市民防工程管理处229

二、市民防办工程建设管理处229

三、市民防工程监督管理中心230

第二节 区、县管理机构231

第三节 建章立制231

一、制定规章231

二、使用管理制度232

第二章 普查建档233

第一节 普查鉴定233

一、普查内容233

二、鉴定分类233

三、普查结果234

第二节 建档管理235

一、分级建档235

二、立卷范围235

三、管理制度236

第三节 非人防工程调查238

一、两次调查238

二、对策研究239

第三章 平战结合工程管理240

第一节 沿革240

第二节 平战结合工程简介244

一、地下商场、商业街244

二、地下停车库245

三、地下会场247

四、地下医院247

五、地下车间248

六、地下科研室248

七、地下指挥所248

八、地下文体娱乐场248

九、地下旅店（招待所）249

十、地下餐饮店249

十一、地下办公室、陈列室、职工俱乐部249

十二、地下仓库250

第三节 平战结合工程评优251

第四章 已建工程改造257

第一节 分类治理257

第二节 加固改造258

一、技术要求258

二、口部处理259

三、改造工程简介259

第三节 拆除、报废261

第六编 抗灾救灾263

概述264

第一章 灾源、灾害265

第一节 灾源265

一、化学危险品265

二、放射源274

第二节 灾害275

一、地震灾害275

二、其他灾害276

第二章 应急救援队伍、训练、演习276

第一节 应急救援队伍277

一、人防防化营277

二、化学事故应急救援队277

三、兼职化救队278

四、民防特种救援队278

五、抢险抢修队279

六、核化事故应急救援工作站279

七、应急救援专家委员会279

第二节 应急救援队训练281

一、人防防化队训练281

二、专、兼职化救队训练282

第三节 抗灾救灾演习286

一、市、区指挥机关演习286

二、指挥通信演习286

三、防空救灾演习286

四、化学事故应急救援演习287

五、抗灾救灾综合演练287

六、全市民防化救队大汇演288

第三章 核化防护、应急救援预案289

第一节 核化防护289

一、制定化学危险品应急防护规定289

二、航空放射性本底综合检测290

三、化救安全大检查290

第二节 应急救援预案292

一、核、化事故应急救援预案292

二、地震应急预案292

第四章 应急救援指挥293

第一节 指挥体制、指挥程序293

一、指挥体制293

二、指挥程序294

第二节 抗灾救灾指挥所299

第三节 抗灾救灾值班300

一、总值班室300

二、值班制度300

三、救灾报警网络301

四、应急救援标记302

第四节 灾害案例选介302

一、卢湾区兴安路煤气泄漏事故302

二、黄浦区中山东一路氨气泄漏事故302

三、南汇县重大爆燃事故302

四、普陀区光复西路硫化氢中毒事故303

五、黄浦区广东路塌方事故303

六、杨浦区上海淬火厂房屋倒塌事故303

七、长宁区上海天原化工厂氯气泄漏事故304

八、杨浦大桥四车相撞交通事故304

九、普陀区子长路发现放射性铀的事故304

十、闵行区七宝镇特大交通事故305

第五章 抗灾救灾信息交流305

第一节 国内交流305

第二节 国外交流306

一、参加国际性会议306

二、出国考察、培训、学术交流306

三、承办联合国阿佩尔计划会议307

四、国外来沪考察308

第七编 科研 宣传 教育309

概述310

第一章 科研310

第一节 机构311

第二节 项目、成果312

一、项目312

二、成果315

第二章 宣传316

第一节 民国时期317

第二节 解放后319

一、广播319

二、电影319

三、电视320

四、展览321

五、书刊322

六、报纸323

七、画廊324

八、专题宣传325

第三章 教育327

第一节 培训327

一、民国时期327

二、解放后330

第二节 学校、社区教育331

一、中学331

二、大学335

三、社区335

第三节 上海市民防干部学校336

第八编 民防经济341

概述342

第一章 经费343

第一节 来源343

一、民国时期343

二、解放后344

第二节 使用管理350

一、工程建设费350

二、业务建设费351

三、其他经费351

四、收入与支出352

第三节 财务管理353

一、管理体制353

二、经费预算354

三、拨款管理355

四、决算与报表355

五、财务检查356

六、审计制度356

第二章 物资356

第一节 来源356

一、调拨356

二、自筹357

三、自制358

第二节 管理358

第三章 固定资产359

第一节 种类、标准360

第二节 资产总值360

第三节 管理362

第四章 多种经营、招商引资363

第一节 多种经营364

一、沿革364

二、区、县人防办367

三、市人防办直属单位369

第二节 招商引资376

一、境外联营376

二、国内联营379

第三节 民防企业选介380

一、上海市地下防护设备厂380

二、上海市人防混凝土搅拌站382

三、上海美的日用化学品厂383

四、上海豪申超市联合公司384

五、上海地空国际贸易公司385

六、上海民通无线寻呼中心385

七、上海三维工程建设监理公司386

八、上海民防出租汽车服务总公司386

九、上海华光实业总公司386

第九编 劳动人事387

概述388

第一章 干部388

第一节 干部任用389

一、干部选拔389

二、任免权限389

第二节 干部管理390

一、管理权限390

二、职务设置390

三、干部教育391

四、监督考核391

第三节 离休干部管理392

第二章 职工393

第一节 构成、来源393

第二节 文化、职称395

一、文化395

二、职称396

第三节 先进集体、个人400

第三章 劳动工资413

第一节 管理机构413

第二节 工资414

第三节 补贴415

第四节 奖金416

第五节 劳防用品417

附录：文件选编419

伪上海特别市警察局协力防空指挥本部组织暂行办法420

上海市救护委员会组织规程草案420

人民防空须知421

上海市人民政府批复422

上海市军事管制委员会批复423

上海市人民防空委员会组织暂行条例423

上海市人民防空指挥部组织暂行条例424

国务院、中央军委关于发布《人民防空条例》的通知425

人民防空条例425

上海市人民政府、上海警备区关于发布《上海市人民防空条例实施办法》的通知429

上海市人民防空条例实施办法430

上海市人民政府办公厅转发市人防办等六个部门关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定的通知435

关于本市落实结合民用建筑修建防空地下室资金的规定435

上海市物价局、上海市财政局关于调整本市结合民用建筑修建防空地下室收费标准的复函436

上海市建设委员会等四部门关于印发《上海市人防建设与城市建设相结合规划实施办法》的通知437

上海市人防建设与城市建设相结合规划实施办法437

上海市化学事故应急救援办法439

上海市民防工程管理办法442

上海市人民代表大会常务委员会公告（第十四号）446

上海市民防条例446

编后记453

《上海民防志》编审人员名录454