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第一章 总论1

一 问题的提出2

二 主要内容和观点8

三 理论视角和创新12

四 基本概念和术语18

上篇 开发中国人力资源呼唤教育投入革命25

第二章 人力资源是中国第一资源25

一 现代人力资源理论的产生和发展26

二 人力资源的基本特征29

三 人力资源与经济增长32

四 人力资源与科学发展36

第三章 优质教育资源短缺是当今中国第一短缺40

一 我国教育投入不足由来已久40

二 当前中国教育第一位的问题仍是投入不足45

三 思路狭窄、渠道单一是影响教育投入的根本原因53

四 教育投入不足影响国民素质提高57

第四章 重复建设、产能过剩与教育短缺密切相关61

一 我国物质产品生产领域不断出现重复建设和产能过剩61

二 进入资金丰裕期我国重复建设和产能过剩更加严重66

三 物质生产领域投资过剩与教育发展领域投资短缺直接相关69

四 遏制经济领域重复建设的重要途径在于扩大教育投入71

第五章 扩大教育投入关键在于转变思想观念、推进体制创新75

一 发展起步阶段内在要求更加重视物质资源开发75

二 发展惯性和评价机制导致重物轻人79

三 对教育性质和功能的认识落后导致教育投入改革滞后81

四 政府对教育的管理和评价体制落后影响教育投入扩大84

第六章 教育投入是一种投资大循环87

一 教育投入是回报率最高的投资87

二 教育基本建设负债不同于工商业负债92

三 准确把握教育投入回报的“大循环”特征97

第七章 人口大国教育投入需要大思路102

一 努力扩大财政投入，保障公办教育体系健康运行103

二 大胆实行负债发展，利用社会丰裕资金建设各级各类学校105

三 实行负债建设学校，推进教育与经济社会协调发展111

四 完善助学贷款制度，建立贫困生助学体系115

五 大力扶持民办教育，引导社会力量扩大教育投入116

第八章 金融资本和社会积累可以用于教育基本建设118

一 值得重视的“居民储蓄倾向”118

二 金融与教育长期隔离导致我国教育投入巨额欠账122

三 教育“人头费”不断增长与学校“基建费”长期悬空127

四 银行存贷差激增呼唤教育投入革命131

中篇 我国高校负债发展的实证研究137

第九章 金融支持高校发展的成功实践137

一 高等学校负债发展的现状138

二 负债发展高等教育对经济增长贡献突出145

三 负债发展弥补了高等教育投入不足148

四 政府和银行的大力支持促成了高校负债发展149

五 负债发展带来我国高等教育历史性跨越150

六 高校负债发展遇到的问题155

第十章 解决高校负债问题需要理论创新162

一 公立高等教育是一种准公共产品162

二 公立高校负债发展在特殊阶段是必要的、合理的164

三 公立高校负债发展所形成的资产属于国有资产166

四 公立高校基本建设有效债务属于公债168

五 把高校日常运转经费与基本建设经费区别开来170

六 公立学校欠银行的钱到底怎样还174

七 不能把政府负债建设学校视为寅吃卯粮175

第十一章 解决高校负债问题需要解放思想178

一 敢于利用银行丰裕资金，是过去10年我国高等教育实现跨越发展的战略选择和成功实践178

二 继续利用银行资金把学校建设好，是应对金融危机、有效扩大内需的最佳投资方向183

三 高等教育负债发展的成功经验，完全有可能运用到其他教育发展领域185

四 建立健全长效投融资机制，实现教育更好、更快发展187

五 “大楼”与“大师”同等重要、“质量”与“规模”同等重要189

六 把高校负债发展中出现的问题和不足与负债发展本身区别开来191

第十二章 解决高校负债问题的基本思路193

一 解决高校负债问题需要立足发展全局站在历史高度193

二 解决高校负债问题需要从实际出发，重在完善国债发行和财政贴息机制195

三 以支持高校负债发展为杠杆，推进现代大学投资制度完善和创新196

四 把教育领域基本建设纳入应对金融危机、扩大有效内需的投资计划198

五 协调金融机构延长教育贷款期限，降低教育贷款利率199

六 加大国家对教育发展的财政支持力度200

下篇 教育投入革命需要思想解放和理论创新203

第十三章 教育投入革命与公共金融创新203

一 学校负债问题呼唤公共金融理论203

二 推进公共金融创新，重构学校、政府、银行关系210

三 推进具有中国特色的教育金融创新214

第十四章 教育投入革命与投资理论创新221

一 只有显著扩大投入才能实现教育优先发展221

二 把教育基本建设投入作为国家第一投资重点224

三 实施积极财政政策的投资重点应向教育基本建设倾斜229

四 把金融机构巨额存贷差转化为建设学校的有效投资231

五 国家货币政策：对办教育应当更宽松233

六 教育投入关联性强，可以拉动社会全面进步236

第十五章 教育投入革命与国家负债观念创新239

一 市场经济社会从一定意义上说是负债发展的社会239

二 负债建设学校需要破除小农经济、自然经济债务观241

三 国债承受能力与“国债强国”243

四 政府勇于为建设学校负债，才是对国家民族负责248

五 国债负担率提高10个百分点，把中国所有学校全部高质量、高品位建设好250

六 在资金丰裕期扩大教育负债是一门“国家花钱的艺术”252

七 经济越发展，财政越增收，国家越负债254

第十六章 教育投入革命与财政政策创新256

一 财政一般预算经费主要保障巨大教育体系正常运转256

二 13亿人口大国的教育基本建设是一般财政无法承受之重258

三 通过财政“四两拨千斤”，靠负债为主把学校建设好261

四 资金丰裕期内在要求财政适度金融化262

五 国家理财需要新观念、新思路264

六 中国需要“第三宏观调控”268

第十七章 教育投入革命与教育改革发展270

一 教育改革滞后是导致我国人力资源开发投资短缺的重要原因270

二 牢固树立教育是开发人力资源的公益性、先导性、基础性产业的观念275

三 发行国债建设学校是加快教育改革和发展的重要保障279

四 扩大教育投入，加快教育发展，有助于加快我国教育思想、教育观念和教育文化转变286

第十八章 教育投入革命与扩大知识型就业290

一 教育是解决人口大国就业难题的重要领域290

二 深化事业改革，扩大用人编制，破解知识型人才就业难293

三 解放思想、拓宽思路，形成知识型就业良性循环296

四 深化教育消费、教育收费和教育分配制度改革，破解人口大国知识型就业难题298

第十九章 教育投入革命与经济社会繁荣301

一 一所大学可以支撑一座城市301

二 发展开放教育，建设教育城市303

三 永恒的教育，带来社会持续的繁荣305

四 从“民间希望工程”到“国家希望工程”306

第二十章 建立完善加快教育发展的全社会投入机制308

一 制定和完善政府对教育投入法规308

二 建立金融支持教育和学校负债发展的机制310

三 建立和完善吸引企业投资教育、社会捐赠教育的制度和运作机制311

四 完善和规范教育收费制度313

五 建立和完善企业、银行、学校、政府联合投资发展学校后勤服务业的制度和办法314

六 建立和完善高校内部资产管理和资金经营体制315

七 建立和完善鼓励支持高等院校发展校办产业的制度和机制316

八 建立和完善学校资产管理和信用管理的自我约束机制317

第二十一章 本书提出的政策建议319

一 建立扩大教育投入领导体制319

二 切实扩大教育投入320

三 加强教育投入体制机制创新322

四 完善国家助学贷款制度323

五 加强教师队伍建设，扩大教育就业324

六 深化教育体制改革325

七 扎实提高教育质量327

附表1 发行教育国债、鼓励学校负债扩大教育投入政策建议一览（2010～2020年）329

附表2 扩大教师队伍编制、扩大知识型人才就业政策建议一览（2010～2020年）334

参考文献335

后记337