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第一章 概述2

第一节 政策的概念与特征2

一、政策的概念2

二、政策的特征4

三、政策的要素4

四、政策的规律5

第二节 卫生政策学的发展7

一、卫生政策学的兴起7

二、卫生政策学发展的标准8

三、卫生政策学发展的挑战8

四、卫生政策学发展的突破11

第三节 高价值政策制定程序12

一、定义和基本框架12

二、高价值政策制定程序的逻辑思路和操作步骤13

三、高价值政策制定程序的构建基础和运用原则24

第四节 卫生政策研究的指导性方法28

一、系统论和系统分析28

二、结构-过程-结果研究方法29

三、卫生系统宏观模型30

四、多维度组合评价法33

第二章 政策问题确认36

第一节 政策问题确认的逻辑思路36

一、基本目标与任务36

二、逻辑思路39

三、“未来导向型”与“问题导向型”政策问题确认52

第二节 政策问题确认的操作步骤53

一、特定领域界定53

二、界定存在的问题54

三、形成问题系统56

四、明确问题的优先顺序58

五、多重论证关键问题61

六、关键问题优先进入政策议程61

第三节 政策问题确认的相关概念及方法62

一、相关概念62

二、相关方法64

第三章 政策问题根源分析69

第一节 政策问题根源分析的逻辑思路69

一、政策问题根源分析的目标与基本任务69

二、基本概念71

三、政策问题根源分析的逻辑思路71

第二节 政策问题根源分析的操作步骤78

一、明确进行根源分析的特定问题及其信息基础78

二、系统搜寻影响因素79

三、确定问题根源80

四、明确政策问题作用机制83

五、定量论证政策问题根源与作用机制84

第三节 政策问题根源分析的相关方法简介87

一、卫生系统宏观模型87

二、定性、定量多重论证方法87

三、层次分析法88

第四章 政策方案研制93

第一节 政策方案研制的逻辑思路93

一、政策方案研制的目的与任务93

二、政策方案研制的相关概念96

三、政策方案研制的逻辑思路99

第二节 政策方案研制的操作步骤107

一、推导政策思路108

二、确定政策目标110

三、构建方案轮廓113

四、优化方案细节设计115

第三节 政策方案研制的主要方法116

一、政策方案研制方法的选用重点117

二、政策方案研制阶段的常用方法117

第五章 政策方案可行性论证124

第一节 政策方案可行性论证的逻辑思路124

一、目标与任务124

二、逻辑思路127

三、政策方案可行性论证的相关概念138

第二节 政策方案可行性论证的操作步骤与方法141

一、明确需要论证的对象、范围以及所需资源142

二、构建可行性的判断标准及指标144

三、判断特定方案的可行性146

四、可行方案的现实择优149

五、撰写方案可行性论证报告，并提交以供决策150

第六章 政策执行153

第一节 政策执行逻辑思路153

一、目标和意义153

二、基本任务154

三、与前后环节的关系155

四、逻辑思路155

五、政策执行相关理论161

第二节 政策执行操作步骤165

一、明确政策内涵166

二、分析动力阻力166

三、制定实施计划167

四、配置执行资源168

五、管控政策实施169

第七章 政策评价174

第一节 政策评价的目的、任务与逻辑思路174

一、政策评价的目的与任务174

二、政策评价的逻辑思路178

第二节 政策评价的操作步骤184

一、构建评价指标184

二、制定评价实施计划187

三、收集评价所需资料190

四、分析评价资料192

五、撰写评价报告193

第三节 政策评价的相关概念与方法194

一、基本概念194

二、常用政策评价分析方法及其选用原则200

三、政策评价各操作步骤对应具体方法小结202

第八章 确定政策去向206

第一节 确定政策去向逻辑思路206

一、目标和意义206

二、基本任务206

三、基本概念206

四、与前后环节的关系210

五、逻辑思路211

第二节 确定政策去向操作步骤215

一、信息准备215

二、明确基本去向218

三、确定具体内容221

四、确定政策去向的原则224

第九章 政策制定与政策研究的优势互补228

第一节 政策制定与研究优势互补的现实需要228

一、政策研究与制定实践中存在的关键问题228

二、解决关键问题的根本途径在于政策研究与制定的优势互补229

三、政策研究与制定是相互依存的互补关系230

第二节 政策制定与政策研究230

一、政策制定和政策研究的区别231

二、政策研究和自然科学研究235

三、政策制定者和政策研究者238

第三节 政策制定与政策研究优势互补机制241

一、政策制定者和研究者的优势互补机制241

二、优势互补的基本原则242

三、优势互补的实现途径248

第四节 政策制定科学程序中双方职责249

第十章 政策制定与研究优势互补机制应用案例——SARS后完善疾病预防控制体系的研究与实践254

第一节 案例概述254

第二节 明确发展战略和保障条件阶段256

一、共同明确关键问题和解决策略256

二、共同界定体系公共职能257

三、共同研制人财物配置标准257

第三节 规范服务过程与管理阶段258

一、共同确定目标任务和职责分工258

二、共同研制工作规范框架和要素259

三、共同研制典型工作规范260

四、共同多重论证工作规范261

第四节 系统评价和绩效考核阶段262

一、三年体系建设成效系统评价阶段262

二、疾病预防控制工作绩效考核阶段264

第五节 案例启示268

第十一章 高价值政策制定程序应用案例——控制医疗费用过快增长的案例实证273

第一节 政策问题确认273

一、存在问题和问题界定274

二、优先顺序和关键问题274

三、明确关键利益团体275

四、关键利益团体的均衡目标275

五、预测关键问题276

第二节 政策问题根源分析277

一、理论推导政策问题产生根源及作用机制277

二、定量论证关键问题根源及作用机制278

第三节 政策方案研制279

一、研制策略思路279

二、演化政策方案思路279

第四节 政策可行性论证281

一、备选政策方案是否可行与择优281

二、最优备选方案预期效果的现实论证286

第五节 政策方案执行287

一、明确政策执行的关键利益相关者288

二、消除阻力的执行策略288

第六节 政策评价289

一、政策效果评价290

二、政策效果归因分析291

第七节 政策去向291

教学建议295

参考文献299

中英文名词对照索引309