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第一章 绪论1

第二章 文献回顾与理论基础6

一、文献回顾6

（一）流动人口服务管理模式方面的研究7

（二）流动人口基本公共服务均等化方面的研究11

（三）流动人口服务管理问题与对策研究14

（四）流动人口自组织方面的研究18

（五）流动人口协同治理方面的研究21

二、理论基础24

（一）人口流动理论24

（二）公共管理理论29

第三章 城市化进程中的流动人口34

一、中国的城市化进程34

（一）城市化起步时期（1949—1957年）36

（二）城市化不稳定发展时期（1958—1965年）37

（三）城市化徘徊停滞时期（1966—1978年）37

（四）城市化恢复发展时期（1979—1991年）38

（五）城市化全面推进阶段（1992年至今）39

二、人口流动的基本特征39

三、流动人口“虚城市化”现象及其主要表征48

（一）流动人口“虚城市化”的含义及表征50

（二）“虚城市化”——流动人口城市化进程中的阵痛55

（三）进城流动人口的疏离与适应58

四、流动人口城市化的制度缺位67

五、从“虚城市化”到市民化：流动人口城市化的路径72

第四章 流动人口服务管理的历史沿革与现状分析81

一、户籍制度的渐进式改革及其影响81

二、新中国成立以来流动人口服务管理的历史沿革91

三、流入地：社区化的服务管理104

四、参与式管理：流动人口管理模式的发展方向110

第五章 上海市S镇流动人口服务管理的实证考察116

一、S镇流动人口概况116

二、S镇流动人口服务管理的基本经验119

三、S镇流动人口服务管理面临的主要挑战133

（一）流动人口信息化建设方面134

（二）劳动就业与社会保障方面134

（三）综治管理方面135

（四）流动人口子女教育方面135

四、S镇加强流动人口服务管理的具体路径136

第六章 流动人口社会管理与公共服务一体化的策略140

一、重管理轻服务的内在逻辑141

二、基本公共服务均等化：一个政策突破145

（一）流动人口公共服务的基本现状146

（二）户籍制度下的基本公共服务151

（三）基本公共服务均等化的政策内涵154

（四）流动人口基本公共服务均等化的现实意义156

三、流动人口社会管理与公共服务一体化的内涵159

（一）流动人口社会管理与公共服务一体化的必要性159

（二）流动人口社会管理与公共服务一体化的制约因素161

四、有序推进社会管理与公共服务一体化的基本思路163

第七章 流动人口自组织：服务管理的一种体制创新169

一、流动人口的非政府支持网络169

（一）流动人口准社会组织171

（二）流动人口自组织174

（三）工会等社会团体175

（四）社区177

二、流动人口自组织的地方探索178

三、自我管理、自我服务、自我教育如何成为可能？186

四、政府、社会组织、自组织的功能性整合191

（一）政府社会管理、公共服务职能的强化191

（二）社会团体及社会组织公共服务职能的深化193

（三）多主体、多层次的功能性整合196

第八章 流动人口跨地区服务管理机制的衔接199

一、跨地区服务管理中的脱节现象分析199

（一）计划生育服务管理缺乏相互协作200

（二）社会治安管理尚未形成双向共管格局202

（三）教育培训服务方面未能有效对接204

（四）政府管理体制未能理顺207

（五）尚未形成信息共享机制208

二、协同治理：跨地区服务管理的目标210

（一）协同治理理论210

（二）流动人口服务管理协同治理的内涵213

三、国家政策与地方实践216

四、完善跨地区服务管理的主要路径222

（一）国家从宏观层面明确划分流出地与流入地的职责223

（二）建立地区利益协调机制，保障必要的资金投入224

（三）通过理顺管理体制，促进政府职能部门跨地区协作225

（四）在发挥政府主导作用的同时，充分发挥各类社会团体和社会组织的协同作用226

（五）建立流动人口跨地区的动态监测和管理信息系统229

附录一 中华人民共和国户口登记条例232

附录二 国家人口计生委（原）关于推动流动人口服务管理体制创新促进长江三角洲地区一体化发展的指导意见237

参考文献244

后记251