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赶不上历史脚步的宪法释义——简评大法官释字第613号解释3

壹、释宪者的务实观3

贰、分权的思想史观7

參、机关的制度史观10

肆、消散的历史时刻12

通传管制机关立法实验喊停——释字第613号解释待续17

壹、确保「独立」的最低限度17

贰、「行政一体」的指挥需要19

參、独立机关建制实验补破网21

传播革命冲击下的「广播电视」定义问题——功能性观点下的概念解析25

壹、引论25

贰、广播电视法与相关传播法律体系的互动关系27

一、广播电视法与出版法、电影法、录影法29

二、广播电视法与有线电视法、卫星广播电视法32

三、广播电视法与电信法34

四、广播电视法与电脑相关法律37

參、「广播电视」一词的法律概念构成39

一、「广播电视」概念的构成要素：解释论上的观察40

二、「广播电视」的大众传播特性44

三、「广播电视」的电子媒体特性50

四、小结：「广播电视」概念的功能性定义56

肆、新型态传播科技的应用对「广播电视」概念的影响58

一、整合性网路与数位化：「传播革命」对传播法律体系的冲击60

二、电传视讯、广播视讯与电子报、电子杂志的定位问题63

三、特殊频道、付费频道与锁码频道的定位问题67

四、随选录影节目（VOD）与电脑网站提供声光资讯的定位问题70

伍、结语73

从管制转向竞争之德国新电信法79

前言79

壹、立法背景81

一、多阶段电信改革82

（一）战后德国电信法制82

（二）邮电改造开创新局83

二、欧盟法制新架构86

（一）2002年以前87

（二）2002年以后89

贰、立法体例91

一、邮电与广电双轨立法92

（一）宪法分权架构93

（二）汇流新立法96

二、目的导向与委任命令98

（一）导向市场竞争100

（二）执法弹性与授权明确101

三、法典结构及规范体系102

（一）电信法及其关系法规103

（二）电信法内在规范架构106

參、市场管制107

一、市场管制架构108

（一）规范内涵与法制背景108

（二）行政程序基础109

二、市场管制程序110

（一）市场界定111

（二）市场分析113

（三）协商统整114

（四）检讨修正与定期报告116

三、市场管制措施116

（一）接取管制117

（二）费率管制120

（三）转接服务与出租电路管制123

四、特别滥用监督124

（一）法定要件及效果125

（二）与竞争法之关系126

肆、保护规范127

一、用户保护128

（一）规范项目及其管制架构128

（二）电信法2006年修正规定130

二、广电传输133

（一）互通应用134

（二）与广电法之关系136

三、稀有资源137

（一）频率秩序138

（二）号码管理140

（三）路权141

四、普及服务143

（一）普及服务内涵144

（二）普及服务成本分摊145

五、通讯安全146

（一）通讯秘密与资料保护147

（二）急难通讯与技术防护149

（三）通讯监察与资料调阅150

伍、管制机关152

一、组织定位152

（一）组织架构154

（二）机关独立性155

（三）与其他机关之关系157

二、程序保障159

（一）行政裁决程序160

（二）争端裁决程序161

陸、新兴市场之管制挑战：代结论162

我国固定通信网路开放用户回路的法律分析171

前言171

壹、中华电信「用户回路」的归属171

贰、开放用户回路的法律规范基础172

一、竞争法173

（一）枢纽设施原则174

（二）独占事业阻碍竞争177

（三）救济管道与执行工具181

二、电信法182

（一）市场主导者阻碍网路互连及其法律效果183

（二）网路互连义务及其协议规范185

（三）固定通信事业设立及管理规范188

（四）替代回路与路权规范190

三、小结193

參、开放用户回路的法律规范目的194

一、以增进竞争为核心194

二、以科技创新为导向195

三、以资讯社会为目标196

肆、结语198

后记198

电信与有线电视产业跨业竞争新立法——德州参议院第五号法案对我国立法之启示202

壹、1996年电信法解除管制与促进竞争202

一、1934年通讯法及其遗绪203

二、各州及地方之公用事业管制207

三、有效竞争即解除管制之新局210

贰、德州参议院第五号法案规范内涵及影响212

一、扩大地方影音频道传输平台216

二、取代地方特许权之州级证照219

三、产业内竞争活化与业者兴讼224

參、我国电信与有线电视跨业竞争条件僵化229

一、有线电视系统分区双层管制232

二、MOD跨业触动特许权禁忌236

三、跨业限制之松绑与互跨法规239

肆、结语：及时解除跨业限制活化市场竞争244

电信自由化之下通讯安全规范的转型趋势——通信秘密、个人资料保护与电信事业的管制变革249

壹、前言249

贰、法制变革轨迹252

一、刑事侦查与通讯监察法255

二、政府资讯流通管理法制260

三、隐私权与个人资料保护法制264

四、电信自由化之管制新局268

參、新兴管制规范议题272

一、电信事业提供通信纪录问题273

二、滥发商业电子邮件管理问题276

肆、结语280

浅析《通讯传播管理法草案》——兼论我国促进通讯传播汇流的立法策略287

壹、想像中「最佳」选择自始就不存在287

贰、立法范畴：几部法典？规范什么？289

參、汇流：电信加广电不等于通讯传播293

肆、立法目的：目标众多仍须一以贯之295

伍、层级化规范：依事务性质水平分层297

陸、不对称管制：以竞争取代强者慈悲300

柒、团体他律：引导社会自治超越管制304

捌、结语：「次佳」立法更须「最佳」时机306