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第1章 城市管理法规概述1

1.1城市管理概述1

1.1.1城市1

1.1.2城市管理2

1.1.3城市管理的特征3

1.1.4城市管理的基本内容3

1.2我国城市管理体制的沿革4

1.2.1第一阶段：1988～1993年4

1.2.2第二阶段：1993年至今5

1.3城市管理工作的总体要求6

1.3.1城市管理工作的总体目标6

1.3.2城市管理工作的基本要求6

1.4城市管理模式7

1.4.1我国传统的城市管理模式7

1.4.2城市管理体制的缺陷8

1.4.3创新城市管理机制9

1.5中国的城市管理法律法规11

1.5.1我国城市管理法律法规组成11

1.5.2我国城市管理法律法规制定程序11

1.6城市管理立法方面的完善12

1.6.1在完善城市管理方面的立法时，应尽快出台《城市管理法》12

1.6.2尽快出台规范违法建设管理的相关法律法规13

1.6.3尽快出台规范引导社区管理功能的相关法律法规13

1.6.4通过出台相应的建筑材料补偿标准，处理好“拆违”过程中的利益纠纷14

1.6.5多元参与城市治理模式的价值：善治14

思考题15

案例 23年老宅两月之内8起车祸，持续上演“百慕大”悲剧15

第2章 城乡规划法17

2.1城乡规划法概述17

2.1.1城乡的概念及决定因素17

2.1.2城乡规划的概念及特征18

2.1.3城乡规划的作用19

2.1.4城乡规划法的概念及特点20

2.1.5城乡规划法的基本原则22

2.1.6城乡规划法的立法背景和进步意义23

2.1.7城乡规划法规体系24

2.2城乡规划管理的指导思想、原则和管理体制25

2.2.1城乡规划管理的指导思想25

2.2.2城乡规划管理的原则25

2.2.3城乡规划管理的管理体制26

2.3城乡规划的编制和审批28

2.3.1城镇体系规划的编制和审批28

2.3.2城市规划的编制和审批29

2.3.3乡规划、村庄规划的编制和审批31

2.3.4城乡规划编制活动的管理32

2.4城乡规划的实施33

2.4.1城乡规划实施的原则33

2.4.2新城区的开发与旧城区的改建33

2.4.3风景名胜区的规划和管理34

2.4.4历史文化名城名镇名村的规划和管理35

2.4.5城乡规划实施中应注意的三个问题36

2.4.6城乡规划实施的步骤37

2.5城乡规划中的公众参与41

2.5.1公众参与在城乡规划中的意义41

2.5.2公众参与制度的具体措施41

2.5.3单位和个人应承担的义务42

2.6城乡规划的监督检查42

2.6.1城乡规划的监督检查模式42

2.6.2监督检查的责任主体42

2.6.3规划行政主管部门的监督检查权43

2.6.4对规划行政主管部门的监督43

2.7城乡规划中的法律责任43

2.7.1城乡规划法律责任的概念、特征43

2.7.2各级人民政府的法律责任44

2.7.3城乡规划主管部门的法律责任44

2.7.4相关行政部门的法律责任45

2.7.5建设单位（或个人）的法律责任45

2.7.6城乡规划编制单位的法律责任45

思考题46

案例 《无极》剧组破坏风景名胜受处罚46

第3章 城市基础设施管理法48

3.1城市基础设施管理法概述48

3.1.1城市基础设施管理的含义48

3.1.2我国城市基础设施管理的历史发展49

3.1.3城市基础设施管理法的内容50

3.2城市基础设施建设招标投标法51

3.2.1城市基础设施建设招投标的概念及特征51

3.2.2我国城市基础设施建设方式的历史发展52

3.2.3城市基础设施建设招投标的法律规定53

3.3城市道路交通管理法59

3.3.1城市道路管理法59

3.3.2城市交通管理法65

3.4城市公用事业管理法70

3.4.1城市公用事业管理法概述70

3.4.2城市供水管理法71

3.4.3城市供热管理法74

3.4.4城市供气管理法75

3.4.5城市排水设施管理法77

3.5城市园林绿化管理法78

3.5.1城市园林绿化管理78

3.5.2城市园林绿化管理法80

思考题82

案例 串通招投标导致中标无效83

第4章 城市公共服务管理法84

4.1城市公共服务管理法概述84

4.1.1城市公共服务的含义84

4.1.2传统公共服务的特征85

4.1.3城市公共事业的发展85

4.2公共卫生管理法律制度86

4.2.1公共卫生管理概述86

4.2.2公共卫生管理的主要法律88

4.3公共文化服务管理法律制度90

4.3.1对公共文化的认识90

4.3.2公共文化服务体系的内容91

4.3.3公共文化服务的法律制度92

4.4社会福利与社会保障法律制度93

4.4.1社会保障的概念和特征93

4.4.2社会保障法的概念93

4.4.3社会保障法的基本原则94

4.4.4医疗保险法律制度94

4.4.5失业保险法律制度95

4.4.6生育社会保险法律制度95

4.4.7养老保险法律制度96

4.4.8社会救济制度97

4.4.9社会福利与社会优抚98

4.5防灾减灾法律制度99

4.5.1自然灾害概述99

4.5.2防洪法律制度100

4.5.3防震法律制度103

4.6安全管理105

4.6.1城市公共安全管理概述105

4.6.2城市公共安全的主要问题106

4.6.3城市公共安全管理的法律规定107

4.7城市应急系统管理法109

4.7.1应急管理109

4.7.2应急管理法110

4.7.3城市应急管理法的构成110

4.7.4城市应急管理法体系建设的意义111

思考题112

案例 步入老龄社会的城市养老112

第5章 城市房地产管理法114

5.1城市房地产管理法概述114

5.1.1城市房地产管理法概念及特征114

5.1.2城市房地产管理体制115

5.2城市房地产开发用地管理116

5.2.1房地产开发用地的概念116

5.2.2土地使用权划拨117

5.2.3土地使用权出让118

5.3城市房屋征收补偿121

5.3.1征收决定121

5.3.2征收补偿122

5.3.3法律责任123

5.4城市房地产交易管理124

5.4.1房地产交易概述124

5.4.2房地产交易形式125

5.4.3房地产交易价格管理129

5.4.4房地产中介机构管理129

5.5城市房地产登记管理130

5.5.1城市房屋登记的种类131

5.5.2房屋登记的程序133

5.6城市住房保障体系建设134

5.6.1经济适用住房134

5.6.2廉租房136

5.6.3公租房139

思考题140

案例 房屋登记的权利人与实际权利人不一致应如何处理141

第6章 城市社会管理法142

6.1城市社会管理法概述142

6.2城市人口管理法143

6.2.1城市人口管理法概论143

6.2.2城市计划生育管理法的实施145

6.2.3控制城市人口的机械增长146

6.2.4城市常住人口管理147

6.2.5城市流动人口管理148

6.2.6城市人口管理执法与法律责任149

6.3城市治安管理法151

6.3.1城市治安管理法概述151

6.3.2违反城市治安管理的行为及其处罚155

6.3.3特种行业治安管理157

6.4城市社区管理159

6.4.1城市社区管理法概述159

6.4.2城市社区的类型及管理主体159

6.4.3城市社区管理的特殊性160

6.4.4城市社区管理体制的改革161

6.4.5城市社区建设的制度创新162

6.5城市建设档案管理164

6.5.1城市建设档案管理法概述164

6.5.2城市建设档案管理的主体165

6.5.3城市建设档案的报送及移交165

6.5.4法律责任166

思考题166

案例 沈阳小贩夏俊峰刺死城管案166

第7章 城市人居环境管理法168

7.1城市人居环境管理法概述168

7.2城市环境监管、保护与防治169

7.2.1环境规划制度169

7.2.2环境监测制度171

7.2.3环境标准制度173

7.2.4环境影响评价制度174

7.3城市固体废物污染防治177

7.3.1固体废物与固体废物污染177

7.3.2固体废物污染环境防治的主要法律规定179

7.4城市水资源利用与保护183

7.4.1水资源与水污染183

7.4.2水污染防治的主要法律规定184

7.4.3水资源保护的主要法律规定186

7.5城市大气污染与防治188

7.5.1大气污染及其危害188

7.5.2大气污染防治的主要法律规定189

思考题190

案例 果农状告某焦化厂超标排放案190

第8章 信息化城市管理法192

8.1信息化城市管理的实施背景192

8.2信息化城市管理的模式193

8.2.1加拿大模式193

8.2.2美国模式194

8.2.3英国模式194

8.2.4北京市东城区信息化城市管理新模式195

8.3信息化城市管理对传统城市管理的变革198

8.3.1提高资源的利用效率，降低管理成本198

8.3.2促进政府管理现代化198

8.3.3改变政府结构199

8.3.4变革政府决策方式200

8.3.5推动政府领导方式转型200

8.3.6使政府管理系统建立在与外界的互动基础上201

8.3.7改进政府服务效率和服务质量202

8.3.8政府工作人员的工作方式发生变化203

8.3.9促进工作人员的全面发展203

8.3.10政府办公出现虚拟化倾向204

8.4我国信息化城市管理的法律法规建设204

8.4.1法律框架204

8.4.2信息公开法205

8.4.3个人信息保护法206

8.4.4电子签名法207

思考题209

案例 马骋诉求政府信息公开案209

第9章 城市管理行政执法与行政救济212

9.1城市管理行政执法与行政救济概述212

9.1.1概念及特点212

9.1.2相对集中行政处罚权213

9.2城市管理行政机关及其职能214

9.2.1中央对口的“四部一局”214

9.2.2地方机构217

9.3城市管理行政执法程序219

9.3.1简易程序219

9.3.2一般程序220

9.3.3听证程序221

9.4行政处罚222

9.4.1行政处罚种类222

9.4.2行政处罚机关、管辖和适用223

9.4.3行政处罚执行224

9.5行政强制225

9.5.1行政强制措施的种类225

9.5.2行政强制措施实施227

9.5.3行政强制执行的方式227

9.5.4行政强制执行程序228

9.5.5申请法院强制执行229

9.6行政救济230

9.6.1信访救济230

9.6.2复议救济232

9.6.3诉讼救济235

9.6.4行政赔偿239

思考题242

案例 “105次违章”开出万元罚单242

参考文献244